sábado, agosto 28, 2004

CIMTRA: midiendo transparencia en municipios


Localeando, El Diario de Coahuila, 28 de agosto 2004

El programa CIMTRA (Ciudadanos por Municipios Transparentes) cumplió dos años de actividad y para celebrarlo, el pasado mes de mayo llevo a cabo en la Ciudad de México el Segundo Foro CIMTRA, denominado “Las ciudadanías locales ante el acceso a la información y la transparencia gubernamental”.

El Foro tuvo como objetivo reflexionar en torno a los alcances y limitaciones que en materia de transparencia  y acceso a la información se presentan en la esfera local y estatal, a través de experiencias nacidas de iniciativas ciudadanas en la materia; una de ellas surgida en Veracruz en torno a una propuesta de Ley estatal de transparencia, y la otra, presentada en Jalisco sobre los esfuerzos que diversos organismos académicos y civiles están llevando para consolidar la cultura de la transparencia en el estado.

Cabe recordar que el programa CIMTRA consiste en evaluar la transparencia de un municipio a través de 31 preguntas básicas. Estas preguntas van desde si se publica o no la lista de los proveedores del municipio con sus montos de venta, hasta la forma de integración de los Consejos Ciudadanos Municipales. Una de las bondades de este programa es que contribuye a “extraer” y poner a la luz pública información para que otras organizaciones o especialistas la analicen y en consecuencia emitan opiniones de mayor profundidad.

Ha dos años de este esfuerzo, el CIMTRA ha sido aplicado en 24 municipios de 7 entidades (Chihuahua, Veracruz, Nuevo León, Zacatecas, Morelos, Jalisco, Estado de México) y en dos delegaciones del DF. De los 24 municipios, 9 han sido evaluados por segunda ocasión lo que ha arrojado estimulantes resultados; todos muestran avances con respecto a su primera evaluación, lo que significa que las autoridades han comprendido que la transparencia y rendición de cuentas es un elemento importante que hay que abordar.

Los tres municipios con mejores calificaciones en materia de transparencia son: San Pedro Garza García con una calificación de 89.98 (sobre una escala de 100), San Nicolás de los Garza con 86.98 y Chihuahua con 84.73 puntos. Monterrey obtuvo 66.48 puntos.

Los gobiernos locales hasta ahora evaluados dirigen comunidades consideradas urbanas y con poblaciones que van desde el millón de habitantes hasta los casos de municipios que tienen incluso menos de 5,000 habitantes. Hay cinco capitales de estado evaluadas: Chihuahua, Monterrey, Guadalajara, Xalapa y Cuernavaca.

El programa busca que los elementos contenidos en el cuestionario sean asumidos por las autoridades y funcionarios locales participantes, en este sentido, uno de los objetivos del CIMTRA es que la gente sea informada constantemente sobre el ejercicio de sus recursos y sobre las decisiones tomadas por sus gobernantes para que actúe en consecuencia.

Ahora bien, quienes aplican el CIMTRA no solo emiten públicamente una calificación sobre el nivel de transparencia, sino que en aras de coadyuvar con el gobierno a mejorar su índice, se le entrega un reporte que contiene una serie de sugerencias y propuestas sobre sus puntos débiles pero resaltando también sus aspectos más positivos.

Algunos de los datos puntuales generados son que el promedio general obtenido hasta el momento (incluyendo la 2ª. Vuelta) es de 44.91 puntos sobre 100, lo que revela la magnitud del reto que enfrentamos como sociedad y gobierno.  Ahora bien, desagregando los resultados de acuerdo a algunas de las preguntas que se realizan, tenemos que de la 1ª. vuelta se obtuvo lo siguiente:

a) El 80% de los gobiernos municipales evaluados no informan sobre el nombre de sus proveedores, b) El 72% no informa sobre sus gastos en comunicación, c) En el 60% no se llevan a cabo convocatorias públicas para conformar los consejos, d) El 64% si informa sobre sus ingresos propios, e) El 72% si informa sobre sus aportaciones federales y estatales, f) El 52% informa sobre los salarios de los integrantes del ayuntamiento y funcionarios de primer nivel pero solo el 20% informa sobre sus prestaciones. ¿En que porcentaje estarán ubicados los municipios en Coahuila?

Una lección también aprendida es que no es suficiente con la existencia de leyes y de instituciones de transparencia para que el ciudadano ejerza su derecho de acceso a la información y de rendición de cuentas de su gobierno municipal. En todo caso las leyes son un instrumento, no son el fin en sí mismo.

La transparencia y el acceso a la información es un proceso donde la participación de la ciudadanía es fundamental para construir gobiernos locales de cara a la sociedad y donde los mecanismos de transparencia deben quedar institucionalizados como acciones permanentes de gobierno. No basta la buena voluntad de las autoridades y funcionarios.

Los esfuerzos ciudadanos en el programa continúan su marcha y se ha logrado ampliar la cobertura en los últimos meses. Más municipios de Jalisco (aproximadamente 15) están siendo evaluados tanto en 1ª. como en 2ª. Vuelta. Por su parte el municipio de Ciudad Juárez, Chihuahua lo esta siendo en 2ª. vuelta. En Baja California se ha hecho el esfuerzo de aplicación y los resultados serán dados a conocer en septiembre.

Para el caso de Jalisco, resalta el hecho de que los organismos civiles participantes han logrado formalizar la agrupación CIMTRA-Jalisco, lo que sin duda les ayudará a consolidar sus esfuerzos y a impulsar el tema de la transparencia y rendición de cuentas en el Estado. En esta agrupación participan Poder Ciudadano, ITESO, Consejo Técnico de ONG’s A.C., Comisión Diocesana de Pastoral Social y COPARMEX.

El CIMTRA, como todo programa, tiene sus reglas y tres de estas son: el programa debe ser aplicado por un organismo civil no partidista, los interesados deben tomar un curso de capacitación previo y los resultados deben ser difundidos y hechos públicos.

En Coahuila, con la nueva Ley de información seguramente hay avances, pero hasta ahora no se ha medido su impacto. El CIMTRA es una herramienta que puede ayudarnos a hacerlo, así que mi pregunta final es ¿Habrá en Coahuila, y dentro de sus mas de 400 organismos civiles, alguna interesada en aplicar esta herramienta?

Para mayor información del programa CIMTRA consultar en Internet: http://cimtramx.tripod.com/transparencia/

domingo, agosto 15, 2004

Un Síndico diferente en Chihuahua


Artículo Localeando, El Diario de Coahuila, 15 de agosto 2004

En pocos Estados del país el Síndico juega el rol que le corresponde. Baja California y Chihuahua son los casos más sobresalientes. En Baja California el síndico ejerce la función de contralor de manera activa y al menos en Tijuana también es el responsable del diseño de guías y normas técnicas que ayudan en la operación y administración del gobierno municipal (www.sindicatura.gob.mx).

Pero hablemos de Chihuahua, un Estado donde la vida institucional de un Síndico transcurre de diferente forma a la de cualquier otro Estado del país, por una sencilla y muy poderosa razón: el Síndico es elegido por los electores al igual que el Presidente Municipal, lo que trae muchos beneficios para la consolidación del Ayuntamiento como institución.

Las personas electas para ejercer el cargo de Síndico poseen una fortaleza moral y jurídica muy generosa gracias al hecho de ser electo por los ciudadanos, impulsándolos a ir más allá de sólo hacer acto de presencia en las sesiones de Cabildo para simplemente ser testigo de las decisiones que toma el Presidente Municipal. En Chihuahua es diferente.

De entrada el Síndico es un protagonista de los procesos y de las tomas de decisiones. Sus obligaciones jurídicas y sociales hacen que así sea, pero más lo hace el hecho de estar vigilado por un electorado, que también ha evolucionado por este hecho. En Chihuahua se posiciona cada vez más el que el Presidente Municipal sea de un partido y el Síndico de otro, es decir comienzan a verlo como contraparte del primero dado el poco peso que tienen los regidores.

La sinergia de la realidad ha llevado a que actualmente exista una asociación estatal de Síndicos y que juntos estén llevando a cabo buenas iniciativas, una de ellas; diseñar un reglamento para la elaboración y aplicación del presupuesto municipal (que por cierto y hasta donde sé no hay algo similar en todo el país).

Coahuila sin duda ha avanzando en materia municipal en el presente sexenio estatal, pero falta todavía largo camino por recorrer y eso debe ser un estimulante suficiente para no bajar la guardia. Si ya no se pudo sacar adelante la reforma electoral en cuanto a la elección de regidores por distrito, al menos valdría la pena explorar la posibilidad de que el Síndico sea directamente electo por el ciudadano; su elección no causaría tantos retos jurídicos, de consenso y logísticos como la reforma frustrada.

Y es que la pasada reforma electoral que conllevo a tener un Síndico de minoría para algunos municipios, prácticamente es lo mismo que no tenerlo debido a que el justificante de la pluralidad en el Cabildo ha dejado de ser efectivo; su origen social, moral y legal (del Síndico de minoría) es débil y se escuda al igual que los regidores, tras una planilla que hace que las responsabilidades y obligaciones se diluyan, amén de que su cargo se lo deben más al partido que al ciudadano.

Pero regresando al caso de Chihuahua tenemos que no todo ha sido miel sobre hojuelas. La innovadora característica chihuahuense en el sistema electoral municipal enfrentó en 2002 una prueba de fuego. A principios de ese año se celebraron diversos foros a lo largo del Estado cuya finalidad era la de nutrir a la venidera reforma electoral. Como es normal, en dichos espacios se plantearon muchas propuestas de reformas.

Al final del proceso recopilatorio de información el Ejecutivo del Estado presentó una iniciativa proponiendo que el Síndico fuera agregado a la planilla, tal como acontecía antes de 1997 y como sucede en el resto de los Estados. Afortunadamente dicha iniciativa no prosperó gracias a la firmeza de varios organismos civiles, privados e inclusive de algunos consejeros electorales, que veían en este hecho una ventaja para el Ayuntamiento.

De haber prosperado esta iniciativa hubiera sido un retroceso electoral de enormes proporciones, ya que regresaría dicho cargo al campo donde las características meramente políticas del aspirante serian más valiosas que las habilidades personales; necesarias para primero proponer planes de trabajo y después para convencer al electorado. De entrada, la transparencia y la rendición de cuentas en los ayuntamientos chihuahuenses hubieran sufrido un golpe bajo, amén de que el menguado y poco equilibrio de poder hubiera recibido su última estocada.

Sin duda alguna, Chihuahua se encuentra un paso adelante con respecto al resto de los Estados del país en cuanto a representatividad directa de la voluntad ciudadana reflejada en un miembro del Cabildo. Ahora bien, el soporte jurídico de lo acontecido en el Estado vecino lo encontramos en la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, artículo 78, numeral 6.

El artículo señala que “Para la elección de Síndicos se observará el siguiente procedimiento: a) Los partidos políticos postularán a un candidato a Síndico, con su respectivo suplente, por cada municipio de la entidad, los cuáles deberán registrarse ante el Instituto Estatal Electoral; b) Deberán llevar sus campañas diferenciadas de los demás candidatos a integrar el Ayuntamiento”.

Agrega que “c) La elección del Síndico se hará en boleta diferente de la de los demás miembros del Ayuntamiento y d) El Síndico estará sujeto a los mismos requisitos de elegibilidad que esta ley establece para los integrantes del Ayuntamiento”.

Ésta fundamental diferencia fue agregada mediante el Decreto No. 836-97 I P.O. publicado en el Periódico Oficial No. 104 del 27 de diciembre de 1997, trayendo consigo un real involucramiento del Síndico con sus funciones definidas al estar bajo un escrutinio público por su elección directa de los ciudadanos. El hecho además obliga a una mayor transparencia en las decisiones y acciones de los integrantes del Ayuntamiento, misma que se acentúa si el cargo de Síndico es ejercido por un militante de un partido distinto al gobernante.

El Ayuntamiento mexicano es aún la estancia favorita del presidencialismo. En el orden federal y estatal el vicio de concentración del poder comienza a diluirse debido a la fortaleza que los respectivos Congresos están obteniendo no solo gracias a la pluralidad sino a que la mayoría de sus integrantes poseen un origen distinto al de los regidores: el elector.

domingo, agosto 08, 2004

Tijuana, Hank y el PAN


Artículo Localeando, El Diario de Coahuila, 8 de agosto 2004

Situada entre dos culturas que la hacen ver como la Tercera Nación, Tijuana es una ciudad cargada de interesantísimos fenómenos socio-culturales y ahora también políticos. Su heterogeneidad social, alimentada constantemente por la alta inmigración hacia esa zona (6 de cada 10 tijuanenses provienen de otras zonas de México, incluso de otros países) tenía que forzosamente influenciar tarde o temprano en lo político.

Muchos investigadores, académicos y políticos se preguntan ¿Qué paso en Tijuana como para que haya ganado un neo-político de las características de Jorge Hank Rhon? ¿Acaso los tijuanenses, sociedad avanzada en algunos frentes, comienza a mostrar síntomas de agotamiento socio-político? En el fondo de todo esto ¿Cuál es el mensaje de la elección que ofrece aquella ciudad al resto del país?

A una semana del proceso electoral las respuestas salen de todas partes y se dirigen a todas direcciones, pero la común coincidencia es que la democracia como puede traer notables beneficios también puede venir acompañada de algunos maleficios. Al final, todos tenemos dentro de una democracia las mismas reglas y por lo tanto las mismas oportunidades de arribar al poder.

Jorge Hank Rhon es un tipo sumamente sui generis. Su historial de vida personal y profesional ha dejado mucho que desear desde su llegada a Tijuana a mediados de la década de 1980. Dueño de infinidad de negocios, aunque muchos de ellos malogrados, y de una vida que carga a cuestas la sospecha del asesinato de un periodista, Hank tiene una excelente oportunidad para reivindicarse como una persona capaz de hacer un buen papel en esta nueva faceta de su vida y para inspirarse tiene a un actor político bastante cerca de él: el gobernador de California y también novato en la política Arnold Schwarzenneger.

El “Governator” contra todos los pronósticos posee hoy en día un 65% de aprobación de su gestión (más alto incluso que el porcentaje obtenido por Ronald Reagan en la cúspide de su administración en California en 1969) después de que ni el propio Presidente Bush apostaba un cacahuate por él. ¿La receta? Trabajo, consensos y buenas decisiones que conllevan a resultados favorables. De la misma manera Hank puede hacer lo propio, aunque obviamente el esfuerzo para éste ultimo deberá ser el doble dada la diferencia en historiales.

Pero la política es a veces tramposa y ofrece, además de oportunidades, riesgos que pueden llegarlo a hundir sin piedad, pero no solo a él; también a su padrino político Roberto Madrazo. Por obvias razones Hank será muy bien vigilado y desde hoy el PAN prepara ya toda una estrategia para saltar sobre él en caso de descubrirle alguna irregularidad.

Definitivamente Hank no tiene la culpa de haber ganado. Él junto con su equipo de campaña hizo (bajo métodos legales o ilegales) lo suficiente para alcanzar la victoria:  movilización del voto duro priísta, derroche de grandes cantidades de recursos económicos, evasión al debate político (porque sabía que tenía enormes debilidades), buena campaña en medios y un lenguaje común que atrajera a los menos educados.

Hasta aquí se pudiera concluir que la democracia ofrece por lo tanto nuevas oportunidades para algunos, ganando aquel que muestre capacidades y habilidades para desenvolverse en entornos nada sencillos. En el otro lado de la moneda, tenemos que también ofrece amargas lecciones para otros. En abril, cuando hice una visita a aquella ciudad, el candidato panista tenía una ventaja de aproximadamente ¡20 puntos! sobre Hank ¿Qué fue lo que paso?

Conocidos panistas de Baja California me comentan que nuevamente el divisionismo interno hizo de las suyas, confirmando lo ya ampliamente probado; cuando el PAN acude a elecciones bajo este escenario es muy probable que pierda, no importando su fortaleza. A los electores les atrae enormemente los partidos unidos y sólidos y en esta ocasión no fue así al menos en el PAN-Tijuana, igual que en el PRI-Aguascalientes.

La elección en las internas del ahora ex –candidato panista a la Alcaldía, perteneciente al grupo del actual gobernador autoritario de Baja California (Eugenio Elorduy), no dejo buen sabor de boca dentro de las filas del grupo de Ernesto Ruffo (¿Sabrán perder los grupos panistas en las internas?), conllevando en las campañas formales a la apatía a un amplio sector panista.

Si a los anteriores hechos le agregamos, según me dicen, una completa prostitución del ejercicio de gobierno del actual Alcalde panista de Tijuana más una no muy buena relación con diversos sectores sociales, entonces no se podía esperar un resultado diferente a la derrota. El PAN, a pesar de una mala actuación de su actual gobierno municipal pudo haber alcanzado al victoria pero su fortaleza es tan débil que solo basta una división interna para que sus propósitos se derrumben.

Germán Martínez, coordinador adjunto de la bancada del PAN en San Lázaro, dijo con motivo de la derrota de su partido en Tijuana una frase lapidaria completamente real: el PAN de Baja California le debe una disculpa a los bajacalifornianos por haber dejado que personajes no deseables en la política lleguen a puestos de poder. Pues bien, no solo los tijuanenses sino todos los mexicanos seguimos esperando esa disculpa.

El PRI de Madrazo por lo pronto tiene mucho que festejar en aquellas tierras. Si bien se quedo muy lejos en lo referente a las elecciones de diputados locales, estuvo muy cerca de darle otro severo golpe al PAN en Mexicali (éste gano apenas por 118 votos) y en Ensenada. Estos resultados nos indican que para la próxima elección de gobernador más le vale al PAN trabajar ordenadamente y con resultados en las Alcaldías, gobierno del Estado y en el Congreso, de lo contrario el siguiente gobernador llevará por nombre Jorge Hank Rhon.

Termino insistiendo en que la política y la democracia son generosas porque pueden llegar a ofrecer segundas oportunidades si una mezcla de factores se da. Cargado de optimismo y evitando el contagio de los más pesimistas señalo que por el bien de Tijuana y del país (más que por el propio Hank) esperemos que el próximo alcalde priísta sea una agradable sorpresa.

Pregunta final ¿Se imagina a un tipo como Hank siendo alcalde de Satillo? La democracia puede hacerlo realidad. Cuidado.

domingo, agosto 01, 2004

De frágiles equilibrios


Localeando, El Diario de Coahuila, 1 de agosto 2004

Can Cun, Q.R.- Durante mi viaje a ésta ciudad para asistir al Congreso Nacional de Cabildos comprobé una vez más que México sigue siendo un país de un frágil equilibrio en muchos de sus frentes; políticos, sociales, administrativos, operativos y hasta familiares.

Pero iniciare mi narrativa desde la salida misma de la Ciudad de México. El frágil equilibrio operativo de su Aeropuerto esta a flor de piel. Cualquier hecho o circunstancia que salga de ritmo puede ocasionar un caos de tremendas proporciones y ahora relato el porqué.

Durante las dos primeras horas del miércoles se asentó en pistas un banco de niebla. La gran cantidad de vuelos demorados (tanto de salida como de aterrizaje) desquició las operaciones por el resto del día. ¿La razón? El aeropuerto no tiene la capacidad suficiente de respuesta para hacerle frente a hechos naturales, mientras que en otros aeropuertos importantes del mundo son solucionados de manera más ágil.

Las dos pistas existentes son insuficientes y dada la no-realización del nuevo aeropuerto en Texcoco, el frágil equilibrio permanecerá mientras tenga vida el actual, a pesar de las ampliaciones que se le realizan actualmente y de la redistribución de vuelos hacia aeropuertos alternos. Solamente me gustaría saber un dato de todo lo acontecido el miércoles por la mañana: ¿Cuánto dinero, tiempo y competitividad perdió el país por éste hecho?

Pero hablando de equilibrios políticos las cosas no pintan mejor que en el aeropuerto. Bastaron solo dos hechos lamentables para que todo el país se hiciera presa de un fantasma que ya debería estar superado: violencia por motivos políticos. Si bien los países democráticos siguen mostrando hechos de violencia, estos difícilmente se relacionan directamente con hechos conflictivos entre partidos o actores políticos.

Los actos violentos en Huautla, Oaxaca y en Benito Juárez (Cancún), Quintana Roo, nos siguen demostrando que los actores políticos son todavía incapaces de encauzar las pasiones de sus simpatizantes dentro de los marcos institucionales.

En el primer caso tanto los simpatizantes del PRD como del PRI actuaron de manera primitiva, pero lo peor es la indiferencia de los mismos partidos por evitar y condenar dichos actos. Ambos se defienden únicamente señalando que la contraparte fue la motivante de las actitudes por todos conocidos. Las imágenes sobre la muerte a palos de una persona no provinieron esta semana de África o Asia sino de Oaxaca, México.

En este sentido, los partidos políticos todavía muestran áreas de oportunidad enormes. Si México es un país de importantes fragilidades políticas en su andamiaje, Oaxaca es una lucha constante no para mantener ese frágil equilibrio sino para evitar su construcción basada en las instituciones.

Muchos pudieran justificar que Oaxaca es aún tierra fértil donde pueden seguir dándose estos acontecimientos, más cuando hay momentos electorales, pero no debemos olvidar que los responsables por evitar e inhibir estos hechos son dos entes constantes en otros Estados: los partidos y la justicia.

Ciertos partidos consideran que en algunas zonas del país la violencia sigue siendo la mejor medida de presión para conseguir sus propósitos y, ante la indiferencia de las dirigencias nacionales, la siguen promoviendo. Esta apuesta no hace sino lastimar el débil equilibrio existente.

Por su parte, los impartidores de justicia oaxaqueños (léase el Procurador Estatal) contribuyen no solo a la impunidad sino a hacer más débil el equilibrio político en esas tierras. ¿Cómo es posible que las personas que mataron a palos a un prójimo ante los ojos de miles de mexicanos sigan aún en libertad? ¿Pensara acaso el Procurador y el Gobernador que al no detener a los asesinos contribuye a no alterar más los ánimos?

Lo sucedido nos demuestra que algunos gobernantes siguen sin descifrar, y menos entender, lo que la sociedad exige: una sociedad donde los equilibrios sean sólidos y difícilmente vulnerables.

Pero los indicios de fragilidad que se presentaron la semana pasada no terminaron en Oaxaca; Quintana Roo y específicamente su municipio más importante, económicamente hablando, se vieron inmersos en arenas políticas movedizas. Y digo esto último porque en momentos de gran tensión lo mejor es no moverse, o moverse lentamente, para no provocar un mayor hundimiento. Lo realizado por el ex –alcalde lo hundió aun más.

Benito Juárez (Can Cun) presenta hechos muy contrastantes y la mejor muestra de ello es un alto desarrollo económico con un débil desarrollo político. Pues bien, esta realidad representa un tremendo desequilibrio que limita el desarrollo integral de una sociedad. Al no haber un equilibrio entre los componentes, tarde o temprano uno de ellos se derrumbara, afectando el funcionamiento del resto.

Hoy lo económico-turístico esta siendo afectado por lo político a pesar de una gran fortaleza del primero y además de unas exigencias del gobierno federal al gobierno estadounidense por no verlo así, de tal suerte que eliminara su recomendación de alerta a sus ciudadanos que visitasen dicho punto turístico pero ¿Cómo no ver algo que tenemos frente a las narices?

Como suele ocurrir en estos casos, pasara algún tiempo antes de que el ambiente político vuelva a normalizarse en ese maravilloso Estado, sin embargo en esta ocasión se requerirá de más tiempo dada la ya próxima celebración de elecciones estatales-municipales y las condiciones actuales no son precisamente las mejores. La respuesta la tienen definitivamente los habitantes de aquella entidad.

Construir gobiernos e instituciones que apuntalen el equilibrio en las sociedades obviamente no es una tarea fácil y menos de corto plazo. A los países con equilibrios consolidados les ha tomado años lograrlo. México comienza a construir algunos de ellos (económico, financiero, entre otros) y comienza también a dar indicios de querer avanzar hacia horizontes con certidumbre. La reciente aprobación a las reformas a la ley de seguro social es un claro ejemplo de ello.

Pero aun quedan elementos básicos que requieren de trabajo extra para recuperar terreno frente a otros ámbitos: el municipio, la justicia estatal y la cultura política-electoral.

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