jueves, diciembre 15, 2005

El nuevo instituto de planeación

Artículo Localeando
El Diario de Coahuila, 15 de diciembre de 2005

Después de residir tres meses en Japón  y regresar a México para pasar las fiestas decembrinas, las comparaciones son inevitables. Guardando las obvias y debidas proporciones las diferencias en desarrollo cívico, político y de infraestructura física son realmente enormes. Para decirlo sin rodeos: los países de Asia Pacífico avanzan rápidamente en tren bala mientras nuestro país y estado se mueven a la velocidad de una máquina de vapor.

Pero no solo esta región del mundo toma acciones para competir globalmente y posicionarse. Mientras esperaba el avión en Houston, observé en una de las secciones del periódico The Wall Street Journal (6/12/2005) un anuncio que promovía a la región del Norte de Inglaterra (www.northengland.com). El anuncio invitaba a inversionistas a colocar su dinero en la región para desarrollar tecnología. Su estrategia se basaba en la calidad de sus instituciones educativas.

Leyendo sobre “North England” de inmediato recordé a La India, ubicado en otra región del mundo, y quién también decidió enfocarse en la atracción de inversiones en tecnología, banca y servicios financieros. El excelente nivel educativo en sus universidades, mezclado con una mano de obra de bajo costo y el dominio del idioma inglés (recordemos que fue una colonia británica), están haciendo que las ciudades de Mumbai y Bangalore sean reconocidas como generadoras de programas de software muy avanzados. En el área financiera van por el mismo camino. Tan solo JPMorgan, el gigante financiero estadounidense, plantea reclutar más de dos mil recién graduados para incorporarlos a sus negocios en los próximos dos años.

La pujante Corea es ya una realidad y sus ciudades comienzan a ser el ejemplo de desarrollo urbano para el siglo XXI. Su desarrollo tecnológico es impresionante y sus indicadores sociales están ya a la par de los países desarrollados. Por su parte Japón, al momento líder en la región, sigue innovando e implementando acciones que le han permitido no rezagarse ante sus feroces competidores.

Sobre Japón me atraen varias características pero destaco una que es básica para atraer inversiones y dar viabilidad a las políticas públicas diseñadas: la aplicación de la ley. En estos tres meses que estuve allá detuvieron a dos diputados del Congreso nacional por violar algunas leyes. En Japón no existe el fuero y cualquier funcionario o político puede ir a la cárcel como cualquier otro ciudadano.

Uno de estos diputados había dado dinero a algunos simpatizantes de una forma inapropiada durante la contienda electoral de septiembre y donde Koizumi pudo reelegirse. A los dos meses de violar la ley, el diputado, que buscaba reelegirse, ya estaba en la cárcel. Con un marco de justicia así tanto sociedad como empresarios sienten la confianza necesaria para llevar a cabo sus actividades cotidianas.

Todo lo que antes he citado sobre estos países y regiones no es producto de la casualidad y de los buenos deseos. Es consecuencia de una planeación trabajada de largo plazo y de la implementación de políticas públicas que reflejan que los habitantes de estas regiones saben a donde quieren llegar y como quieren posicionarse ante los inversionistas de todo el mundo, incluyendo los nacionales.

El nuevo Instituto de Planeación y Políticas Publicas  de Coahuila (IPPP) tiene frente a sí un enorme reto y como plataforma de partida tiene el plan elaborado por la pasada administración estatal. Su trabajo no puede ni debe limitarse a crear 10 mil empleos anuales. Tiene desafíos conformados por temas multidisciplinarios que implica generar las políticas públicas adecuadas mediante una planeación consensuada, es decir, trabajar cercanamente con diversas dependencias públicas y actores sociales. Las imposiciones deben quedar en el pasado.

Las inversiones no se atraen simplemente rebajando o eliminando impuestos. Buscan ambientes que ofrecen calidad y conocimiento en la mano de obra (que tiene que ver con educación); infraestructura física adecuada (relacionada con obras públicas y desarrollo urbano);  y un ambiente político y legal actualizado y estable (relacionado con justicia y armonía social). En todo ello deberá también enfocarse el IPPP.

Un error común entre instituciones como el IPPP es que el gobierno en turno lo considera como un ente propio y por lo tanto solo debe definir la planeación y las políticas públicas para dicho gobierno y desde el enfoque gubernamental. Sin embargo, deben actuar con un enfoque integral de la sociedad (en donde forma parte el gobierno) porque un futuro colectivo no se construye de forma unilateral. De esta forma, el IPPP debe integrar un consejo con miembros de la sociedad civil y estar lo mas alejado de la política partidista.

Bajo diferentes nombres, este tipo de instituciones u organismos son comunes en países o sociedades desarrolladas y son escenarios naturales para el análisis y el debate, para pensar en el largo plazo y para generar una visión autónoma y técnica. En ellos los fondos privados son bienvenidos porque potencializan resultados. Buenos ejemplos son el Instituto de Políticas Públicas de California y Calgary Sustentable.

La creación del IPPP en Coahuila es una excelente idea y si no me equivoco sería el primero de su tipo en el país. Sin embargo no vasta solo con haberlo creado. Deberá ir construyendo día a día su reputación, de modo que se convierta en toda una realidad y no solo en una buena idea más que fracasó y murió en el intento.

El IPPP deberá insertarse en el quehacer público como un aliado de todas las dependencias y de los sectores. Deberá abrir camino, ganarse la confianza de actores y tomar decisiones difíciles (caso CIMARIS) pero necesarias para el desarrollo sustentable de Coahuila. Seguramente también cometerá errores, pero estos deberán ser absorbidos y procesados para convertirse en fortalezas.

Coahuila enfrenta complicados retos y el IPPP deberá colocar soluciones y respuestas para su sociedad. Esperemos que así suceda.


Glosa: Los alemanes comprenden el desafío de la globalidad y saben del potencial de Asia Pacífico. A partir del 2006 ofrecerán en sus escuelas secundarias el japonés como segundo idioma ¿Y en Coahuila que estamos haciendo? Ni siquiera el inglés ha podido ser implementado adecuadamente.

lunes, octubre 24, 2005

El paraíso del teléfono celular

Artículo Localeando, 24 de Octubre, 2005
Jaime Villasana Dávila 

Si eres fanático del celular entonces Japón es tu tierra prometida. En el país del “sol naciente” recibir o realizar llamadas al celular, recibir la fotografía o el consejo de un artista o enviar mensajes de texto SMS, algo que esta de moda en México, es cosa del pasado. En Japón el celular compite ya no con la televisión o el automóvil, ahora compite con la computadora pero pronto la desbancará por que es mucho más personal.

Aquí en Japón ocurre lo que en meses o años pasará en otros países; si deseas hacer una reservación de un vuelo lo puedes hacer a través de tu celular sin esperar minutos por una operadora disponible para atenderte. Solo te conectas al Internet, vas a la página Web de tu aerolínea, revisas vuelos y reservas el que te plazca.

Por un costo mensual de 150 yenes, alrededor de $14 pesos, recibes las

noticias, información del clima, deportes y entretenimiento. Si no tienes dinero para comprar un refresco pero posees un celular entonces no te preocupes, simplemente colócalo cerca de la pantalla infrarrojo de alguna máquina expendedora de las que están en las banquetas y pagas con él. Un ejemplo más: si olvidaste cerrar la puerta de la casa con llave, házlo desde la distancia a través de tu celular. Japón es el paraíso para los amantes del celular.

Japón, con 127 millones de habitantes, tenía a principios de año 85.5 millones de usuarios de celular (México tiene 35 millones). De esta cantidad, hoy en día mayor, poco más de 50 millones están con la compañía NTT DoCoMo. El resto del mercado se lo reparten KDDI Corp. y Vodafone Japan.

Alrededor del 90% de los teléfonos celulares operan con el formato “i-mode”, el cual permite el acceso al e-mail y al Internet. El dato es digno de resaltarse porque refleja que el acceso al servicio es masivo y no exclusivo para unos cuantos usuarios. El que quiere activa el “i-mode” con solo aplastar una tecla, el que no simplemente lo ignora.

A diferencia de México, donde alrededor del 65% de los suscriptores operan bajo el plan de prepago, en Japón no representa gran cosa. NTT DoCoMo esta pensando seriamente en dejar de admitir clientes bajo este plan y para KDDI Corp. solo representa el 2% de sus 18 millones de usuarios.

Sin embargo, para la compañía de origen británico Vodafone la perspectiva es diferente; el 11% de sus 15.2 millones de clientes están en prepago y van por más. Vodafone apuesta por cambiar la imagen negativa del prepago y pone de ejemplo a otros países donde el plan es popular como en Gran Bretaña e Italia, donde el 60% y el 92% de los suscriptores, respectivamente, están en prepago.

La capacidad de los teléfonos celulares de última generación son muchas y las compañías desean incrementarla al dedicar millones de yenes a investigación y desarrollo, siempre con el ánimo de agregar nuevos servicios a sus usuarios quienes cada día gastan más tiempo y dinero en el pago de su recibo telefónico celular.

Desde hace aproximadamente un año los japoneses pueden pagar algunas compras con su celular y hoy se ha extendido a otras ramas del comercio tales como tiendas departamentales, teatro e incluso el cine. A estas fechas NTT DoCoMo ha vendido alrededor de 3.7 de millones de teléfonos capaces de realizar transacciones de monedero electrónico. ¡Que se cuiden las tarjetas de débito y crédito!

Para enero de 2006 KDDI Corp. espera lanzar su servicio de compra de boletos para viajar en el tren o metro simplemente colocando el teléfono celular en la aduana de entrada, realizándose la transacción de pago vía rayos infrarrojos. NTT DoCoMo no se quiere quedar atrás y recién anuncio el mismo servicio. Actualmente se realizan las pruebas.

El celular ofrece más opciones como ver las famosas historietas de dibujos que son convertidas a formato digital desde su formato original en versión impresa, esto con un costo de entre 30 y 100 yenes por episodio ($3 a $10 pesos). Además puedes ver los resúmenes de noticias, de partidos de fútbol o de la lucha libre. Aquí los límites comienzan a desaparecer.

Pero no todo es color de rosa. La tecnología también viene acompañada de sinsabores y para muchos el principal problema radica en la deshumanización del individuo al aislarlo de su entorno social, dado que ahora su principal interlocutor es una máquina. Como sea, nada es perfecto y el celular en Japón también tiene a sus detractores.

En su columna del 3 de octubre publicada en el periódico The Japan Times, Takamitsu Sawa, profesor de economía en la Universidad de Kyoto y director del Instituto de Investigaciones Económicas de la misma universidad, las computadoras personales y los teléfonos celulares están ocasionando la declinación del hábito de la lectura, la pérdida del interés en la ciencia, la disminución de la habilidad para pensar y la tendencia a desperdiciar el tiempo.

Con el e-mail vienen también inconvenientes y actualmente las compañías de teléfonos celulares en Japón enfrentan el enorme reto de bloquear, hasta donde sea posible, los correos electrónicos no deseados, “junk mails” y “spams”, los cuales ahora van contigo a todas partes y no se quedan en la casa esperando a que enciendas tu computadora personal para fastidiarte la vida.

Al igual que en la computadora la “regla de oro” es, dicen las compañías, no abrir o responder mensajes provenientes de extraños. Una recomendación hecha por NTT DoCoMo a sus clientes es que, al momento de adquirir un celular y de dar forzosamente de alta una dirección de correo, ésta sea lo más larga posible para no facilitar su identificación.

El teléfono celular enfrentará diversos retos en el futuro, siendo uno de ellos el desarrollo de nuevos aparatos electrónicos. Recientemente Apple lanzó su nueva iPOD con pantalla, capaz ya no solo de bajar de la red un gran número de canciones y almacenarlas para después escucharlas, sino también bajar videos y películas para verlas cuando quieras y donde quieras.

Sin embargo el celular puede hacer esto y otras cosas, además de comunicarte con el mundo exterior, aquí la muestra; recientemente NTT DoCoMo presentó el celular “Music Porter X” y será sin duda el paraíso para los amantes de la música. Este aparato tiene una memoria interna de 1 GB capaz de almacenar ¡700 canciones! y puede reproducir musica por 200 horas seguidas, además cuenta con el servicio “MovaHO!” de transmisión digital por satélite.

Pronto, sino es que ya, el celular será el mejor amigo del hombre.

domingo, septiembre 04, 2005

INAFED: simulación consumada


Jaime Villasana Dávila
Artículo Localeando, 4 de septiembre de 2005

En semanas anteriores comenté en esta columna lo que acontecía en el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED) respecto al nombramiento de su nueva directora general Gloria Muñoz de Sheridan, cuyo puesto anterior era coordinadora de vinculación municipal de la secretaria particular de la Presidencia de la Republica.

Indiqué que su nombramiento directo por parte del Secretario de Gobernación, Carlos Abascal Carranza, muy probablemente contradecía las disposiciones que señalaba la Ley del Servicio Profesional de Carrera (SPC) en el Gobierno federal, específicamente el artículo 5 que establece que los puestos sujetos al SPC son los niveles siguientes: Director General, Director General Adjunto, Director de Área, Subdirector de Área, Jefe de Departamento y Enlace.

Pues bien, recientemente la Secretaría de Gobernación consumó su simulación y para poder “darle la vuelta” a esta disposición del SPC modificó un artículo de su reglamento interno al indicar que el titular del INAFED tendrá ahora un cargo de Coordinador General (ya no un director general) lo cual les permite que sea nombrado directamente por el Secretario de esa dependencia, es decir por Carlos Abascal.

El anterior movimiento no es más que la confirmación, primero, de una violación de una ley federal al nombrar públicamente a un director general sin que antes no haya existido una atribución para hacerlo. Es decir nombraron públicamente a un director general (lo anunciaron varios medios de comunicación e incluso hay un boletín de prensa de la misma Segob) y luego publicaron la modificación a un reglamento interno con la finalidad de evadir la aplicación de la ley del SPC.

Segundo; el gobierno federal lleva a cabo una simulación respecto a la promoción y aplicación del SPC y deja en una difícil posición a la Secretaría de la Función Pública (SFP), responsable de implementarlo dentro del gobierno federal (artículo 2 de la Ley del SPC). El hecho representa sin duda una buena prueba para ésta secretaría y ya veremos que papel juega en este proceso que apenas inicia.

El Centro Nacional para el Desarrollo Municipal (CEDEMUN), después transformado en el INAFED allá por 2002, fue creado a raíz de las reformas al artículo 115 de la Constitución federal realizadas en la década de los ochentas. Su objetivo inicial era el fortalecimiento institucional de los municipios mexicanos.

A partir del 2000, y bajo batuta del nuevo gobierno federal, se convirtió en uno de los principales promotores del federalismo y del SPC. Para apuntalar este último tema organizaba importantes foros siendo el más conocido el Foro de Profesionalización de los Funcionarios Públicos. A estos espacios de discusión y análisis acudían funcionarios públicos (federales, estatales y municipales) así como también académicos, investigadores, representantes de organismos civiles y agencias internacionales. Yo mismo asistí a un par de ellos.

A tres años de su transformación, después de construir numerosas expectativas y ser un protagonista en donde participaba (también organizó importantes eventos a nivel internacional como la RIAD, una especie de foro internacional para la descentralización y el federalismo), el INAFED fue incapaz de apuntalar el federalismo en el país y ahora queda totalmente desacreditado respecto al SPC.

Sus dos primeros directores bajo el nuevo gobierno (Carlos Gadsden y posteriormente Felipe de Jesús Cantú) mal gastaron el capital institucional del INAFED. Hoy con el nombramiento de su “coordinadora general” la situación lo hace francamente insostenible.

El INAFED no es más que un órgano público enfermo en estado agónico donde algunos gremios, como las asociaciones de municipios, desean su eliminación al proponer la creación de uno nuevo. El gobierno federal no tiene más un discurso que ofrecer ante los gobiernos estatales y federales y lo que diga en este y otros temas estará cargado de demagogia y retórica pura.

Ante estos hechos me pregunto ¿Con qué cara ahora el INAFED, y el gobierno federal en su conjunto, promoverán el SPC ante los gobiernos estatales y municipales? ¿Qué acciones tomará la SFP, responsable de la implementación del SPC? ¿Omitirá la SFP hacer al menos señalamientos públicos respecto de este caso o simplemente será cómplice de esta simulación? ¿Qué harán todos aquellos que invirtieron dinero, tiempo y esfuerzo para hacer del SPC un ancla de la profesionalización de los servidores públicos mexicanos?

El caso puede llevar a importantes acciones de denuncia por parte de gobiernos federales y municipales y otros organismos civiles y académicos si es que deciden señalar el punto. Es más, varios gobiernos extranjeros pudieran hacer una queja diplomática ya que a través de sus agencias de cooperación internacional aportaron dinero para que el SPC fuera implementado en México. Dos de estos gobiernos fueron los Estados Unidos y Francia, cuyos logotipos de sus agencias aparecían en muchos de los eventos realizados por el INAFED, principalmente en aquellos que tenían relación con el SPC.

En lo personal me tiene muy indignado lo que acontece en el INAFED y ahora este hecho representa una vez más el doble discurso del gobierno federal en muchas áreas. Los panistas, los que están en la SEGOB y muchos otros más, resultaron ser igual que muchos del PRI al considerar que el gobierno les pertenece porque actualmente lo dirigen.

Y lo que es más grave; este hecho sienta ahora un precedente más para el gobierno que nacerá en 2006 y coloca nuevamente los elementos necesarios para que la discrecionalidad se apodere del nombramiento de algunos titulares de dependencias que estaban protegidos por la ley del SPC. Finalmente, imagino el ambiente laboral en esa dependencia que de por sí ya venía siendo de pesadumbre debido a la actuación que ha estado viviendo en sus últimos años.

El INAFED pudo y no quiso ser un actor importante dentro del proceso del federalismo mexicano y dentro del proceso de implementación del SPC. Con el ejemplo pudo predicar y no lo hizo, al contrario ahora les dio armas a aquellos funcionarios estatales y municipales para hacer del por sí cuestionado servicio profesional de carrera una herramienta vulnerable,  limitada y reforzada de simulación. ¡Vaya cambio!.

domingo, agosto 07, 2005

INAFED ¿violación al Servicio Profesional de Carrera?


Jaime Villasana Dávila
Artículo Localeando
7 de Agosto de 2005

La semana pasada el Secretario de Gobernación, Carlos Abascal Carranza, nombró como nueva directora del Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED) a Gloria Muñoz de Sheridan, quien venía fungiendo como coordinadora de vinculación municipal de la secretaria particular de la Presidencia de la Republica.

Muñoz de Sheridan reemplazaba al ex –alcalde de Monterrey, Felipe de Jesús Cantú, quien había renunciado a finales del 2004 para involucrarse en la campaña de Santiago Creel. Cantú a su vez había reemplazado a Carlos Gadsden Carrasco, integrante del equipo de transición de Fox como Coordinador del Área de Federalismo y posteriormente director del INAFED.

El nombramiento del director del INAFED esta envuelto en un manto misterioso debido a los varios meses que tomó nombrarse (se dice que el director iba a ser Gabino Cué pero al final no fue así) y a la presencia de la Ley del Servicio Profesional de Carrera (SPC), aprobada en 2003 por el Congreso Federal. El caso es confuso y leyendo la ley citada mis dudas aumentan. Sin ser un abogado especialista en la materia a continuación hago un breve análisis.

De acuerdo con la página Web de la Secretaría de la Función Pública, quién dirige la implantación del SPC, este modelo de administración del recurso humano inició el 5 de abril de 2004, fecha en la que entró en vigor el Reglamento de la misma, y según el plan, su operación plena se dará en el 2006.

El artículo 1 de la Ley del SPC, señala que la presente Ley tiene por objeto establecer las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las dependencias de la Administración Pública Federal Centralizada, es decir en todas las secretarías. Posteriormente el artículo 2, segundo párrafo, menciona que el Sistema (SPC) dependerá del titular del Poder Ejecutivo Federal, será dirigido por la Secretaría de la Función Pública (SFP) y su operación estará a cargo de cada una de las dependencias de la Administración Pública.

Por su parte el artículo 3, punto siete, dice que se entenderá por Dependencia a las Secretarías de Estado, incluyendo sus órganos desconcentrados. A su vez el artículo 5 establece que los puestos sujetos al SPC son los niveles siguientes: Director General, Director General Adjunto, Director de Área, Subdirector de Área, Jefe de Departamento y Enlace.

El INAFED es un órgano desconcentrado de la Segob (dependencia) y el cargo superior en esta institución es de Director General.  De acuerdo al artículo 3 el INAFED es parte de una dependencia. Un dato adicional; una fuente me comenta que el SPC no ha sido implementado del todo en el INAFED (habría que confirmarlo con la SFP) sin embargo esto no significa que los nombramientos en los cargos vacantes actuales puedan ser de libre designación dado que ya existe una ley (artículo 4 transitorio, tercer párrafo).

Existe un artículo que me hace dudar respecto a que el titular del INAFED deba ser seleccionado de acuerdo al proceso que marca el SPC y es el 7; los servidores públicos que formen parte de los Gabinetes de Apoyo (entre ellos los titulares de los órganos desconcentrado) serán nombrados y removidos libremente por su superior jerárquico inmediato. Sin embargo este mismo artículo señala en su párrafo tercero que las estructuras de los Gabinetes de Apoyo deberán ser autorizadas por la SFP.

Lo anterior hace ver una contradicción entre el artículo 3 y el 7 respecto al INAFED y su titular ¿Es parte de una dependencia y por lo tanto aplica el SPC para el nombramiento de su titular o es parte del Gabinete de Apoyo? Habría que preguntar a la SFP.

Por su parte el artículo 8 de la Ley menciona que el SPC no comprenderá al personal que preste sus servicios en la Presidencia de la República, los rangos de Secretarios de Despacho, Jefes de Departamento Administrativo, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Jefe o Titular de Unidad y cargos homólogos. Muñoz Sheridan prestaba sus servicios en una unidad adscrita a la Presidencia de la República y además este artículo no menciona a los titulares de los órganos desconcentrados, entonces ¿El SPC comprende o no al titular del INAFED?

Más adelante, en el punto primero del artículo 14 se agrega que se registrará y procesará la información necesaria para la definición de los perfiles y requerimientos de los cargos incluidos en el Catálogo, en coordinación con las dependencias (Secretarias de Estado). La pregunta nuevamente es ¿Está el cargo del director del INAFED en el catálogo señalado y la nueva titular cumple con el perfil que ahí se menciona? Busqué en la página Web de la SFP y no lo encontré.

Por su parte, el reglamento de la Ley del SPC, en su artículo 13, señala que las dependencias podrán ocupar vacantes, por un plazo máximo de un año con personas provenientes de otras instituciones públicas federales siempre que la dependencia de que se trate tenga celebrado un Convenio de Intercambio con las autoridades de esas instituciones ¿Había el convenio que pide la ley entre Presidencia y la Segob?.

El Artículo 37 menciona que las dependencias podrán también cubrir sus plazas vacantes de manera temporal y hasta por un año, con personal proveniente de instituciones públicas federales cuando se cumpla con los requisitos siguientes: II. Que el rango y nivel jerárquico que ostente el candidato a ocupar la vacante sea equivalente. ¿La coordinación de una unidad dentro de la secretaria particular de Presidencia es equivalente al cargo de director general en un órgano desconcentrado? Me temo que no.

Actualmente el INAFED es una institución en agonía y si este nombramiento esta fuera de la ley será la estocada que lo termine de matar. La Conferencia Nacional del Municipio Mexicano (CONAMM) está solicitando al Congreso Federal la creación de una nueva institución que apoye verdaderamente al municipio, porque el INAFED no le es útil. ¿Se habrá acercado Presidencia a la CONAMM y otros organismos municipales para consensuar este nombramiento? Lo dudo mucho.

El caso es importante porque pone a prueba al SPC. Si existiese una violación entonces el SPC es más vulnerable de lo que se pensaba. Imaginemos ahora lo que sucederá con el cambio de gobierno en el 2006. Por lo pronto habrá que solicitar al IFAI y SFP información respecto a este nombramiento.