jueves, diciembre 31, 2009

Nuevo año, nueva década

Artículo Localeando, 31 de Diciembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

El inicio de cada año es especial para cualquier humano de religión cristiana. Aunque menos familiar y espiritual con respecto al 24 de diciembre, el día 31 representa una jornada para hacer un corte de caja en nuestra vida profesional, sentimental y hasta material.

Pero el comienzo de una nueva década es todavía más significativo por estar cargada de una añoranza acumulada por diez años anteriores más la construcción del escenario de los diez años porvenir. Claro, hay a quienes les importa un comino todo esto y es muy respetable.

En cuanto a mi persona diez años atrás me encontraba cerrando un ciclo laboral que me marcaría por el resto de mi vida. Terminaba mi colaboración con el gobierno municipal y me preparaba para emprender una aventura fuera de mi ciudad que aun no ha terminado. En lo sentimental me encontraba soltero y sin compromiso, pero cargado de recuerdos los cuales deseaba revivir. Hoy estoy casado.

En cuanto a Saltillo la ciudad crecía pero bajo los mismos estándares. Hoy en infraestructura y lo económico es totalmente distinto aunque en lo social y político me parece poco o nada ha cambiado. Lo mismo para Coahuila. Somos una sociedad trabajadora pero poco involucrada en asuntos públicos, de aquí que las elites políticas y económicas tengan manga ancha para decidir el destino común (y obviamente el suyo).

Respecto a México la cosa es lamentable. En los primeros diez años de la alternancia hay poco que celebrar si comparamos lo logrado con lo esperado. La desilusión e incapacidad de los panistas más el egoísmo de los priístas, han hecho del país un botín que pierde su valor patrio día con día, y seguirá así de continuar tal comportamiento.

En lo mundial tampoco hay mucho por celebrar dado el terrorismo y los problemas ambientales que enfrentamos. Ciertamente algunos países (como Brasil, Corea del Sur y China) están muy satisfechos por lo logrado y van por más.

Lo bueno de todo lo anterior es que es el pasado. Iniciamos un nuevo año y una nueva década y la esperanza por un futuro mejor debemos renovarla a pesar de las adversidades. No será fácil dado el entorno económico-político a nivel nacional y mundial. Agreguemos el comportamiento maquiavélico frecuentemente presente en las personas (“los hombres son malos por naturaleza y serán buenos cuando tengan la necesidad de serlo”).

Pero el mundo se construye por la voluntad y trabajo de cada persona así que el futuro está en nuestras propias manos. De nosotros depende moldearlo debidamente si extraemos de nosotros mismos comportamientos positivos tan simples como el no tirar basura en la calle.

Glosa: Feliz año y década nueva.

jueves, diciembre 24, 2009

Ecos de la reforma propuesta

Artículo Localeando, 24 de Diciembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

La semana pasada el Pdte. Calderón presentó a los mexicanos un decálogo de reformas para actualizar la estructura política-electoral del país. Sus diez propuestas pudieran no ser las mejores. En lo particular no estoy de acuerdo con tres de ellas y en otras dos no estoy seguro de sus beneficios.

Pero el mayor beneficio de la propuesta calderonista está en si misma; es una propuesta, un movimiento que nadie quería realizar, incluido el Congreso de la Unión cuya chamba es precisamente la de proponer, procesar y aprobar reformas benéficas para el país.

Algunos rivales políticos tacharon de oportunista al Presidente por colocar el tema en momentos en que no pueden debatirle como quisieran debido a la época decembrina. Otros argumentaron que es mucho más importante comenzar por la reforma hacendaria y económica debido a la crisis actualmente enfrentada.

Quizás tales personajes tienen razón sobre las prioridades de reformas pero respecto al oportunismo ninguno puede lanzar la primera piedra. De hecho en política, pobre de aquel político que carezca de olfato para ello, aunque lo cuestionable es que se raye en lo detestable. Como por ejemplo el caso de Peña Nieto y su viaje al Vaticano ¿con recursos públicos? para ver al Papa y presentarle a su novia (al estilo Fox-Martha), hecho amplia y descaradamente difundido por Televisa.

Pero hay de actitudes a actitudes entre los rivales políticos del presidente. El Senador Manlio Fabio Beltrones si bien la criticó de insuficiente dio señales de plantear una reforma política todavía más ambiciosa (postura muy bienvenida), además de ir por la reforma hacendaria.

Quienes continuaron decepcionando fueron los gobernadores. Lejos de sugerir reformas similares en sus estados (¿o feudos?), criticaron la reforma o bien hicieron “como que la virgen les habla”, como si los estados no requirieran de reforma alguna.

Ninguno dijo por ejemplo que impulsarían en sus estados una reforma similar para permitir las candidaturas independientes (como ocurre en Sonora o Yucatán) o reducir el número de diputados locales (Coahuila ya lo hizo poco tiempo atrás pero es apenas un primer paso) o incorporar la figura de iniciativa ciudadana o la creación de partidos políticos municipales.

El país y sus estados requieren reformas urgentes en todos sus ámbitos y actitudes comodinas y/o mezquinas no ayudan en nada a concretarlas. Ojalá estos tiempos de reflexión conlleven a que todos hagamos ajustes en nuestros comportamientos.

Glosa: Les deseo muy Feliz Navidad.

jueves, diciembre 17, 2009

La reforma política propuesta

Artículo Localeando, 17 de Diciembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

El martes pasado El Ejecutivo propuso diez reformas al sistema político/electoral mexicano. A continuación las enlisto seguidas de mi breve opinión.

1. Reelección de Alcaldes y jefes delegacionales hasta por un periodo de 12 años: De acuerdo. Ya urge esta reforma que castiga o recompensa a quien trabaja.

2. Reelección de legisladores federales hasta un límite de 12 años: También de acuerdo.

3.-Reducir el número de diputados federales a 400 (hoy hay 500) y a 96 Senadores (hoy hay 128): Se quedó corta. Hay que quitar la representación proporcional de modo que queden en 300 y 64.

4.-Incorporar la figura de iniciativa ciudadana: De acuerdo, con ella la sociedad tendrá la oportunidad de participar en el proceso legislativo.

5.-Crear la figura de candidaturas independientes para todos los cargos de elección popular: Más que de acuerdo. Con estas ya no son necesarios los diputados y senadores (ni regidores) de representación proporcional.

6.-Adoptar un sistema de elección por mayoría absoluta con segunda vuelta para la elección presidencial: No estoy seguro. Una mayoría de votos no genera un Ejecutivo eficiente y efectivo.

7.-Aumentar el mínimo de votos, del 2 al 4 por ciento, para que un partido conserve su registro y acceso al financiamiento público: No estoy de acuerdo, esto hará un “club de toby” (PRI, PAN y PRD) todavía más poderoso. Yo cambiaría la regla; abajo del 2% no recibirá recursos públicos pero puede seguir existiendo.

8.-Facultar a la Suprema Corte (SC) para presentar iniciativas de ley en el ámbito de su competencia: De acuerdo, nadie conoce mejor sobre el tema judicial que la misma SC.

9.-Facultar al Poder Ejecutivo para presentar al inicio de cada periodo de sesiones dos iniciativas de ley preferentes para que sean votadas por el Congreso antes de que concluya el periodo, si no lo hace, se considera como aprobadas en automático: No estoy de acuerdo. En todo caso que el Congreso reforme su ley orgánica para obligarse así mismo a darle celeridad a sus trabajos.

10.-Facultar al Ejecutivo para hacer observaciones parciales o totales al Congreso sobre la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos aprobado: No estoy de acuerdo. Con las facultades que actualmente tiene el Presidente (como el veto) son más que suficientes.

En resumen. Sin duda es un buen paso la propuesta del Presidente pero me temo que no pasará gran cosa y sino pregúntenle al PRI. Ya su coordinador en la Cámara de diputados dijo que hay otras prioridades.

Espero equivocarme porque necesitamos que el tricolor se “ponga las pilas”. El tiempo se le acaba al país ¿tendrá el PRI visión de Estado o actitud enana?.

jueves, diciembre 10, 2009

Reforma hacendaria a la coahuilense

Artículo Localeando, 10 de Diciembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Recientemente el gobernador de Coahuila ha abordado otra vez el tema de la urgencia de hacer una reforma hacendaria y para ello propone la realización de oootra Convención Nacional Hacendaria (CNH) en la cual se reforme la Ley de Participaciones y se eviten más recortes presupuestales a las entidades.

En declaraciones a la prensa también señaló que "Yo la voy a presentar (la propuesta de reforma al esquema de distribución de participaciones) el mes de diciembre con los diputados, para que ellos en el mes de enero la presenten en México; ahora que se está viendo la reforma fiscal o la nueva reforma que quieren hacer, pues que se incluya esto también" (El Sol de la Laguna” (041209).

Por otra parte indica además que la CONAGO “esta burocratizado” y por ello su participación en este organismo está condicionada (estoy de acuerdo).

Sobre estos temas cabe recordar que ya se hizo una CNH en 2004 y absolutamente nada pasó debido a intereses políticos. Pugnar por una nueva y esperar resultados es gastar agua en un árbol que se desea dé frutos pero se sabe que ese árbol simplemente no dará frutos porque no es frutal. En otras palabras es auto-engañarnos.

Respecto a la propuesta de reforma al esquema de distribución de participaciones es un esfuerzo con dos obstáculos. Primero hay que esperar a que la presente el gobernador. Ya se había comprometido un par de años atrás a preparar una similar (así como una relativa a los senadores para que representen realmente a los estados) y no la ha presentado. Luego hay que esperar a que la misma prospere en un marco jurídico-fiscal que quizás no está hecho para “acomodar” tal propuesta en su entramado legal.

La pregunta es ¿porqué insistir con una estrategia que se sabe no llegará a ningún lado por los caminos utilizados y/o propuestos? Con esto no crítico su postura federalista (sino su eficacia). Al contrario, la sugerencia es a ir por más.

Dice el dicho que si queremos resultados diferentes habrá que hacer las cosas diferente, empezando por reconocer la realidad. Y esta es que es necesario dar un golpe de timón en el tema del federalismo fiscal.

Una opción que Coahuila pudiera adoptar al respecto es avisar (no solicitar) al gobierno federal que a partir de cierto año Coahuila colectará y administrará todo o parte de los impuestos ahora cobrados por ellos (IVA, ISR).

Con el recién creado Servicio de Administración Tributaria de Coahuila (SATEC), podemos administrar seguramente de una mejor forma la recaudación fiscal y aportar a la federación lo que corresponda, tal como aconteció en el siglo XXI y alguna parte del XX.

jueves, diciembre 03, 2009

Rubén Moreira y la gubernatura

Artículo Localeando, 3 de Diciembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Según una encuesta de Mitofsky publicada el martes pasado en el periódico el Zócalo, el 74.8% de los coahuilenses encuestados aceptarían que el hermano del actual gobernador coahuilense contendiera en las próximas elecciones estatales. Adicional a este dato, el líder del PRI-Coahuila encabeza la lista de posibles candidatos del tricolor con el 30% de las menciones.

Sobre la primera cifra se torna inevitable preguntarse qué tanto de ese porcentaje de aceptación se debe a la altamente aprobada gestión del actual gobernador y que otro al apellido familiar, de tal manera que se obtenga meramente el porcentaje atribuido a la persona como tal. Lamentablemente ninguna encuesta nos brindará esta información.

De lo que no hay ninguna duda es sobre el arduo trabajo realizado por Rubén Moreira (RM) para consolidar al priísmo en el estado, bajo una férrea disciplina partidista y una organización política impecable.

Es precisamente ello, su incansable labor partidista y los avasalladores triunfos electorales, su principal activo para posicionarse entre priístas. Para atender al ciudadano está su otro cargo de diputado federal. Súmese algunos acuerdos de difusión (casi a diario, el Zócalo saca una nota sobre él).

RM tiene el derecho de buscar la candidatura de su partido para la gubernatura porque la ley no lo impide. En democracias consolidadas, aunque raro, acontece el mismo caso de sucesión inmediata entre hermanos. Pero una cosa es una democracia consolidada y otra la coahuilense. En la primera los pesos y contrapesos políticos e institucionales hacen su labor permitiendo, por ejemplo, un debate de sucesión abierto y sin temor de represalias políticas y económicas ¿acontecerá ello en Coahuila?.

El caso de RM y la gubernatura me hace recordar la historia de también dos hermanos que en su tiempo, hicieron se debatiera la posibilidad de sucesión del cargo de Presidente de la República. Me refiero a Manuel Ávila Camacho (Pdte. de México, 1940-46) y de su hermano Maximino (Gobernador de Puebla, 1937-41). El primero de carácter más ligero y accesible, obtuvo el máximo cargo tan anhelado por su hermano mayor (Maximino), de carácter férreo y disciplinado.

Al final Maximino no pudo contender por la presidencia pues falleció en 1945. Y aunque es aventurado concluir sobre un suceso no acontecido, era muy poco probable que sucediera en el cargo a su hermano. El PRI, con su pluralidad y rivalidad interna, no lo hubiera permitido.

Ya se verá como procesa el caso de RM el PRI local, pero por ahora los contrapesos internos parecen escasear ¿obtendrá RM la candidatura por temor, por fortuna o por mérito?.

jueves, noviembre 26, 2009

¿Administrador Municipal en Culiacán?

Artículo Localeando, 26 de Noviembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Aunque a pasos lentos, los municipios mexicanos continúan explorando nuevos caminos que les permitan transitar los enormes retos presentes y futuros. Ya en múltiples ocasiones he dado ejemplo de innovaciones ya sea en el campo político, operativo, administrativo y/o electoral.

En esta ocasión retomo el tema del Administrador Municipal (AM). La última vez que lo hice fue en el artículo del 21 de mayo de 2009, cuando la ex –candidata a la alcaldía de San Pedro Garza García, Tatiana Clouthier, ofreció introducir la figura de “Gerente de Ciudad” (o AM). No ganó la elección y ahí quedó el ofrecimiento.

Pues bien, actualmente la sociedad y gobierno de Culiacán se encuentran debatiendo la posibilidad de implementar al AM, tal como acontece en Tijuana, y cuya labor es administrar de manera profesional una comunidad, con criterios apolíticos y bajo altos estándares de desempeño.

El debate sobre el tema se remonta a principios de año, pero es hasta el segundo semestre que toma una mayor formalización cuando en octubre se presenta a los regidores la propuesta de incorporar al AM, como un agente coadyuvante del Alcalde en sus tareas operativas.

El proceso es liderado por el Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa (CODESIN, región centro) y el CODEC (Consejo de Desarrollo de Culiacán). Otras organizaciones también apoyan como el grupo “100XMéxico”. Para hacerse de mayor información, los involucrados invitaron a exponer en una sesión especial al AM de Tijuana así como de EUA. Se tiene previsto que el Cabildo delibere el asunto a finales de 2009

Al parecer la propuesta tiene buenas perspectivas porque, a diferencia de lo ocurrido en Saltillo en 2003-05, ahora la figura cuenta con un apoyo social abierto y organizado de organismos empresariales, ONGs y algunos regidores.

El PRI ha aportado innovaciones para los gobiernos municipales. En Nayarit aprobó la elección de regidores por distrito (único en el país). En Coahuila aumentó a 4 años el periodo de gobierno. En Saltillo fue un alcalde priísta quien atinadamente dio vida a Aguas de Saltillo (despolitizando un recurso muy escaso en la zona).

Es probable que sea ahora un alcalde priísta (Culiacán) quien afiance la presencia del AM en México. Lo paradójico es que esta misma oportunidad la tuvieron en su momento el ex –alcalde saltillense Fernando de las Fuentes y el alcalde Ricardo Aguirre, pero la dejaron ir. La pregunta es ¿retomará el nuevo Alcalde, Jericó Abramo, esta u otra de las iniciativas que verdaderamente dejan huella? Yo confío que sí.

martes, noviembre 24, 2009

Un administrador urbano eficaz

Propuesta del sector privado para reordenar las finanzas municipales y lograr la transformación. Consultas y talleres con los regidores parecieran avalar la inserción del Administrador de la Ciudad

24-11-2009 Dos hechos controvertibles de reciente planteamiento están generando una propuesta formal, de parte del sector privado organizado, para insertar en la administración pública municipal la figura del Administrador Urbano o Gerente de Ciudad ("City Manager", en inglés):
--Una, la inercia del poder centralizado y discrecional que se le otorga a la autoridad del Presidente Municipal, con la cauda de servicios interrumpidos, de programas y presupuestos de obras cambiantes cada trienio, y la distancia política partidista entre gobierno y gobernados.
--Otra, la urgencia para alcanzar el desarrollo deseado dentro de un eco de transformación urbana y social, de lograr una administración pública no sujeta a los cambios políticos ni partidistas, y que sea capaz de darle continuidad o de madurar los cambios, en base a una objetiva aplicación del gasto y en función de los ingresos obtenidos localmente y de los que por participación o gestión les puedan llegar de diversas fuentes.
En la primera ocurren los cambios según las conveniencias de cada autoridad nueva que llega; y suele ocurrir que cada tres años se modifican las estructuras operativas al interés de los proyectos, la mayoría visionados conforme al nivel cultural del nuevo mando, con el siempre riesgoso olvido o marginación de lo que la autoridad precedente estimuló.

Neutral, sin partido y muy profesional gerente

Para evitar esto es que se propone la figura del Gerente que sea ajeno a la función política, básicamente apartidista, neutral y competente.
"La credibilidad del gobierno –dice la Asociación Internacional de Administración de Ciudades (IMCA, en inglés)--, en gran medida depende de la eficiente, equitativa prestación de servicios y la aplicación de políticas.
"Cuanto más aislados estén los empleados de toda influencia política, es más probable que actúen de una forma política neutral que responda a los actos de autoridad de un órgano rector, la dirección de gestión y las normas éticas de su profesión". *
El planteamiento fue hecho ya ante el Cabildo; tan es así, que tanto el Codesin (Consejo para el Desarrollo de Sinaloa) y el Codec (Consejo de Desarrollo de Culiacán), convocaron el 18 de noviembre a un taller sobre Administración Municipal, impartido por Octavio Chávez, representante de ICMA en Latinoamérica, precisamente dirigido a los regidores del Ayuntamiento de Culiacán.
En dicho taller, el conferenciante expuso este principio básico que ampara la propuesta del Administrador de la Ciudad:
--"¿Cuál es el propósito primordial de todo gobierno?: Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a través del ofrecimiento de servicios y productos de calidad, englobados en un marco de equidad y de justicia. Y... para lograr su propósito los países organizan (entre ellos los locales) como lo consideran conveniente".
--"El resto", añadió, "es hacer congruente la heterogeneidad de las regiones con la legislación existente (no imposición). Lo que hace fuerte a un gobierno local es su institucionalidad, porque da certidumbre en el ofrecimiento y continuidad de los servicios públicos y de una gobernabilidad armónica".

Experiencia válida
de cerca de un siglo

Cuando el expositor Chávez dice esto, es porque lo respalda una experiencia institucional y gremial de más de un siglo. La Asociación (ICMA) que representa, fue fundada en 1914 con administradores y funcionarios públicos locales de los Estados Unidos, donde ahora el 53 por ciento de sus ciudades operan bajo esta forma de gobierno.
Diez años después aprobó su Código de Ética; y desde 1989 desplegó sus programas a escala internacional. A la fecha la integran más de nueve mil administradores, funcionarios y expertos en administración pública local. Mantiene programas y proyectos en Europa Oriental, Asia, África y Latinoamérica. En México empezó a operar sus proyectos desde 1992. Pero ya se practica la figura del "City Manager", además de los EU y el Reino Unido, en Chile, India, España, Inglaterra y Australia.
Pero, uno se preguntará: ¿qué o quién es el Administrador de la Ciudad? ¿Acaso un funcionario de nivel superior al del Presidente Municipal: o bien, una figura que podría no encajar en el sistema mexicano del municipio libre? Éstas y miles de preguntas más podrán surgir al intentar introducirlo al encuadre político de nuestra realidad.

Caso mexicano para
bregar el cambio

Lo más, para el caso mexicano, que podría argüirse es que, si bien una buena administración local es básica para transformar la vida comunal de una ciudad, o quizás para eliminar lastres que mucho daño han hecho a la relación ciudadana con sus gobiernos, mucho habrá de bregarse para introducir tal figura.
Para empezar habría que decirnos: ¿qué de bueno podría traernos esa figura, o qué obstáculos se tendrían que vencer para hacerla eficaz? (Véanse recuadros en esta misma página).
Lo que tiene que ponderarse son dos hechos o corrientes históricas que con el "City Manager" tendrían que analizarse y ponderarse:
--Uno: el administrador de ciudades es una figura de larga tradición en la cultura anglosajona; muy distinta de la que nos deviene de las raíces greco-latinas. No es ocioso recordar que nuestro municipio –-libre o no según sus épocas— tiene hondas raíces humanistas, pero poco sensibles a las administraciones sistémicas como modernamente se especulan en los gobiernos locales.
Otro: que no obstante que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en aras de una independencia "total" de las raíces hispánicas, fue o sigue siendo una burda copia de la Constitución norteamericana; de ahí las más de 300 reformas hechas para adaptarla a la realidad mestiza de México. En nuestra Constitución, no obstante la categoría primigenia, anterior al Estado, los municipios sólo tardíamente alcanzaron la plenitud, por lo menos constitucional, de municipio libre, y hasta recientemente (1983, con Miguel de la Madrid) se especificaron las funciones y los recursos de que la autonomía edilicia podría valerse para sus servicios.

Sinaloa a la espera
de la transformación

Una larga tradición de estudios e investigaciones ha englobado la confirmación del municipio libre. Desafortunadamente, en Sinaloa no existe un centro de estudios que la mantenga viva y que sean éstos los que determinen la viabilidad del cambio administrativo que, por cierto, urge se haga para reducir el riesgo de perder la tranquilidad y la seguridad en nuestra comunidad.

Por consiguiente, definir la figura del Administrador de la Ciudad o de Ciudades, tiene que llevarnos a primero saber qué tipo y forma de administración ha de establecerse. Al menos así lo recomiendan los manuales norteamericanos. La figura es adaptable en cuanto a la asignación de funciones; incluso, su implantación ha de hacerse, como lo enseña la experiencia, de manera gradual, orientada de principio a los servicios, y de seguimiento a los proyectos y la realización de las obras emprendidas en una administración que se prolonga en otra.
Esta forma de operar el gobierno local ha mostrado por más de 90 años, según el ICMA, permanencia y flexibilidad al responder a las necesidades cambiantes de los ciudadanos y sus comunidades. Su función principal es coordinar y operar, bajo los estándares más altos de calidad, la prestación de los servicios que ofrece el gobierno, supervisar la ejecución del presupuesto, apoyar las labores de los directores y jefes de área, entre otros. Todo ello siempre bajo la supervisión y el mandato del Alcalde y del Cabildo. El Administrador Municipal es una figura que actúa en el campo de lo técnico y operativo. El modelo concilia el liderazgo político de los funcionarios electos.

Funciones típicas de
un gerente de ciudad

En la práctica se ha visto que administrar un gobierno municipal es sumamente complejo y por limitado, el tiempo es también un factor crítico. En este escenario, nuevos esquemas de administración y operación deben ser explorados, estudiados y, en su caso, adoptados a la realidad latinoamericana. El "Administrador Municipal" es un nuevo esquema organizacional que ha venido demostrando, durante casi un siglo, su efectividad.

Las funciones típicas y/o responsabilidades, entre otras, de este Administrador, son:
• La supervisión diaria de las operaciones de todos los departamentos de la ciudad, así como del desempeño de
los jefes de área.
• Preparar el presupuesto anual de operación de la ciudad para su presentación y en su caso aprobación por el cabildo.
• La investigación y desarrollo de temas de interés para su presentación al cabildo.
• Análisis de todas las operaciones de egresos en la búsqueda de ahorros para la ciudad.
• Propuestas sobre la obtención de ingresos en el uso de los activos y facultades de la ciudad.
• Y enlace entre gobierno municipal y las personas y grupos sociales para entender sus necesidades.

Propuesta para México
viable según su realidad

En general, el conferenciante propuso para México, por ende también para Culiacán o todos los municipios sinaloenses, la fórmula: Alcalde/Cabildo-Administrador, por la cual, la máxima autoridad reside en los ciudadanos, quienes son los que otorgan la autoridad al Alcalde y los regidores; le siguen el Secretario del Ayuntamiento y el Contralor General. Debajo de éstos está el Administrador Municipal, y de su jurisdicción serían los directores correspondientes. En algunos casos, aclara, el tesorero debería operar de forma "independiente" como el contralor y el Secretario del Ayuntamiento. Una alternativa sería que el Administrador Municipal atendiera sólo los ramos de Servicios Públicos, Obras Públicas, Recursos Humanos, Mercados y el DIF.
Lo real, al decir del presidente de la Escuela de Graduados de Claremon University, Robert Klitgaard, citado por Chávez, es que: "No existe una fórmula para el éxito o el fracaso social; lo que da sabiduría son las discusiones abiertas y que éstas se conviertan en lecciones de éxito, mismas que hay que ubicarlas para estudiarlas y difundirlas".
Para el caso, teniendo ya la experiencia de ciudades o delegaciones mexicanas que han adoptado el sistema de administrador urbano, como es Tijuana, desde 2001 (en el Distrito Federal la Delegación Miguel Hidalgo) y más recientemente se ensaya en Puebla, Oaxaca y Texcoco, vale la pena describir, aunque brevemente lo que ocurre en Tijuana, vigente hasta 2010. Introducido desde 2001, tuvo ya cambios en 2007, y en éste se perfilan:
--Autoridad del Órgano de Gobierno Municipal: el Ayuntamiento, el Presidente Municipal, los Regidores y el Síndico Procurador.
--Dependencias del Presidente Municipal: la Secretaría de Gobierno, la Coordinación de Asesores, Comunicación Social y Relaciones Públicas, la Unidad de Gestión, la Dirección de Asuntos Binacionales (por ser Tijuana ciudad fronteriza), Dirección de Protección Civil. Dos comisiones específicas, quizás por predilección personal, son también dependientes del Presidente: la Taurina y la de Box y Lucha Libre.
--La Secretaría de Gobierno además de los asuntos del Cabildo, atiende el Transporte Público, los Asuntos Religiosos y las Delegaciones (Sindicaturas en nuestro medio).
--Dependencias del Administrador Municipal: las secretarías de Desarrollo Urbano, Administración y Finanzas, Seguridad Pública, Desarrollo Social, Desarrollo Económico, y Educación Pública; más la Consejería Jurídica. Dentro de la Secretaría de Desarrollo Urbano quedan adscritos, entre otros: Catastro, Obras Públicas, Medio Ambiente y el Instituto Municipal de Planeación Municipal; en Administración y Finanzas: Oficialía Mayor, Tesorería e informática; en Desarrollo Social: Salud, Adicciones, Participación Ciudadana y las paramunicipales; en Consejería Jurídica: Derechos Humanos y Archivo Público Documental; en Educación: Bibliotecas. Adicionalmente atiende la gestión de recursos públicos, el Sistema de Información Municipal y el Comité de Planeación Desarrollo Económico Municipal.

Cúmplense 100 años
de gerente de ciudad

La forma de gobierno municipal basada en un Gerente de Ciudad o Consejo de Administración, se originó en la ciudad de Stauton Virginia, USA, en 1908 con el objeto de eliminar de la Administración Municipal la fuerza de los partidos políticos, y depositar el manejo de la ciudad en las manos de un experto ajeno a las actividades partidistas, quien por lo general era un Ingeniero o un Administrador de Empresas, esto, con el objeto de mantener la administración de la ciudad ajena a los jaloneos políticos.
Lo importante, en todo caso, es que al adoptarse esta figura, se genera una transformación radical de la administración municipal que, según los términos constitucionales, queda bajo la estricta responsabilidad de las autoridades locales. Quizás hubiera que hacer algunas reformas a la Ley de Gobierno Municipal que dicta el Congreso, sobre todo para avalar jurídicamente las gestiones de recursos alternos; pero ello tiene que darse a partir del Reglamento Orgánico del propio Ayuntamiento, por lo que la participación del legislador es apoyar a los municipios en sus demandas de actualización y modernidad administrativa.
Cierto es que, quizás el principal obstáculo, por ahora, a falta de una profesionalización del administrador municipal, sea la selección de quien deba llevar el peso de la inserción de esta figura, porque lo que se pide, de origen, como perfil profesional, es que no tenga vínculo con ningún partido político, que sea neutral, que demuestre capacidad administrativa y que tenga la capacidad no sólo de administrar sino, también, de generar recursos adicionales a los que presupuestalmente se le asignan al municipio. Su nombramiento es de cabildo a propuesta de los ciudadanos organizados; no es un puesto de elección, y su nombramiento no está sujeto a los cambios electorales, sino a su propia capacidad administrativa, porque lo mismo puede durar en el cargo un año que muchos más si su desempeño abona la buena administración.
Importante es, asimismo, que un consejo ciudadano lo vigile y sea su censor, con el objeto de evitarle roces con excesos de poder de sus mandos superiores. Y es ahí, en nuestro sistema político, donde quizás se presenten los mayores obstáculos, no sólo para su nombramiento, sino para el desempeño mismo de su tarea.
Y es aquí donde el lector podrá preguntarse: ¿acaso un sueño imposible? Por lo pronto, el tema está abierto, y de él habrá mucho que decir en lo que concierne a México y a nuestro Estado, porque, de Culiacán, estamos ciertos, la propuesta ya compró boleto al menos para su estudio en las próximas sesiones de cabildo.


* Robert O´Neil, Wasington, D. C., y John Nalbandian, Lawrence, Kansas. Public Management, IMCA Latinoamérica.


ADMINISTRADOR URBANO
O GERENTE DE CIUDAD

Los objetivos:
--Reordenar la Administración Municipal.
--Establecer nueva estructura operativa.
--Preparar el presupuesto anual.
--Reducir los riegos de cambios políticos.
--Apoyar proyectos y programas hasta término.
--Evitar el gasto discrecional de autoridad.
--Sujetar el gasto a ingresos y percepciones.
--Establecer nuevas relaciones sindicales.
--Gestionar recursos de donde puedan obtenerse.
--Mantener viva la relación Gobierno-Gobernados.
--Supervisar cumplimiento de los servicios.
--Promover o apoyar proyectos de desarrollo.
--Darle continuidad a las transformaciones urbanas.

OBSTÁCULOS A
ENFRENTAR

--La inercia secular del poder piramidal.
--Los cambios trianuales de autoridades.
--La excesiva injerencia de los partidos.
--La falta de profesionalidad en los mandos.
--Los excesivos privilegios sindicales.
--Los tiempos perdidos en los cambios políticos.
--Los puestos públicos como compromiso de campaña.
--La carencia de sentido del servicio público.
--Las intromisiones frecuentes de poderes superiores.
--El desconocimiento de las áreas que se gobiernan.
--La no capacitación para las funciones municipales.
--El predominio de los cotos de poder económico.
--La carencia de liderazgo para actuar con la sociedad.
--La pobreza ancestral de las finanzas municipales.
--La sumisión de la autonomía a los intereses personales.

jueves, noviembre 19, 2009

Más voluntarios para la transparencia

Artículo Localeando, 19 de Noviembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

La semana pasada el Colectivo Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA) llevó a cabo su VII Foro Nacional donde dio a conocer los últimos resultados de sus evaluaciones.

CIMTRA es un grupo de organizaciones civiles en alianza voluntaria desde 2002. Su objetivo es evaluar y fomentar la transparencia en los gobiernos locales para mejorar el marco normativo en la materia mediante la aplicación y procesamiento de herramientas de medición, evaluación y seguimiento.

Algunos de los organismos que participan en CIMTRA son CESEM, ITESO, Locallis, Coparmex-Chihuahua, Ciudadanos por una Mejor Administración Pública, Coparmex-Jalisco, CANACO-Monterrey, Universidad Iberoamericana, Facultad Ciencias Políticas de la UAQro., entre otras. Se trata pues de un conglomerado plural cuyas partes tienen su agenda propia y coinciden en un tema de interés común.

La filosofía de CIMTRA es que dado que no existen procesos de transparencia por la vía del decreto o ley y que tampoco basta con la buena voluntad de autoridades (la cual es muy escasa), entonces se requiere ciudadanía demandante y autoridades con decisión.

CIMTRA no es la única organización civil dedicada al tema de la transparencia y la rendición de cuentas, pero si la única en el ámbito municipal. Junto con Transparencia Mexicana, Fundar, Colectivo por la Transparencia, Alianza Cívica, etc., suma esfuerzos para consolidar un derecho ciudadano plasmado en leyes pero aun no arraigado en la moral pública y privada.

CIMTRA evaluó la transparencia en 98 municipios de 12 estados con la herramienta CIMTRA – Básico de 2002 a 2008, pero dada la evolución del tema debió actualizar su herramienta, la cual ahora se denomina CIMTRA-Municipal. Con esta durante 2009 ha evaluado a 61 municipios de 9 estados y están programados dos estados más (Colima y Nuevo León) para inicios del año entrante.

Pero así como ha tenido aciertos también ha tenido limitaciones. Su cobertura de evaluación se ha quedado corta aun y cuando no pretende evaluar a los 2,500 municipios mexicanos. Motivar a organizaciones a sumarse a CIMTRA no es fácil por muchas razones y en algunos estados la resistencia obedece tristemente al temor a represalias por parte de las autoridades locales.

En Coahuila se hizo un primer intento de evaluar a los municipios de Torreón y del sureste pero se quedó trunco el esfuerzo. Ojalá se retome y se sumen más voluntarios en otros estados porque aun con leyes, la rendición de cuentas se estanca, la rendición de cuentos se fortalece y la ciudadanía pierde.

Glosa: Para contactar a CIMTRA visite www.cimtra.org.mx

jueves, noviembre 12, 2009

Denise Dresser en Saltillo

Artículo Localeando, 12 de Noviembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

La reconocida académica y columnista Denise Dresser, brindó una brillante conferencia en Saltillo el pasado martes dentro de la 1ª semana de transparencia organizado por el ICAI. El auditorio del ITESM-CS lució abarrotado.

Dresser ha venido abriéndose un espacio en el escenario nacional por sus crudas ponencias y columnas. Sin rodeos ni tapujos lo mismo expresa sus ideas ante sus colegas académicos como ante grandes empresarios o políticos mexicanos.

Como olvidar esa extraordinaria conferencia brindada en enero pasado ante diputados y senadores mexicanos. Claramente pudo observarse como se removían en sus asientos (entre ellos Beltrones, Madero, etc.) a cada cuchillada de verdad que les mandaba. Puede verla en http://www.youtube.com/watch?v=4cBZEgPHHrw

En la ponencia de antier, Dresser utilizó las mismas ideas que ha venido expresando desde por lo menos hace un par de años. Claro, tampoco puede renovarlas porque simple y sencillamente México sigue igual; “con un gobierno de cómplices, un capitalismo de cuates, con monstruos dentro del Estado, con la idiotez generada por el petróleo y una ciudadanía conformista guiada por la filosofía de ´por lo menos´”.

Estoy más que de acuerdo con Dresser en sus ideas pero me parece carga mucha responsabilidad al gobierno federal (priísta o panista) y en menor grado contra los gobiernos estatales y alcaldes. Quizás su ubicación (vive en el DF) la haga concentrarse en lo nacional para alejarse de lo estatal-municipal.

Si bien el gobierno federal se encuentra prácticamente secuestrado por poderes fácticos (políticos, económicos, sindicales) los estados se encuentran secuestrados por sus gobernadores y los municipios por los alcaldes. Se desmanteló la “presidencia imperial” pero surgieron 32 nuevas y quizás más poderosas.

Si a nivel nacional el capitalismo de cuates es definido por un grupo plural pero compacto, en cada estado el capitalismo, además de ser de cuates, es gubernamental. Los contratos, las compras y cualquier asunto económicamente relevante son definidos por el Ejecutivo estatal. El crecimiento de las ciudades es guiado, no por cuestiones técnicas, sino por decisión del gobernador y alcalde en turno beneficiando a aliados.

Un ejemplo local; el programa de apoyo a la industria automotriz que el gobierno de la gente pondrá en marcha y cuyos beneficiados (en primera instancia) serán los burócratas y maestros del SNTE ¿Por qué iniciar con ellos y no con los ciudadanos comunes?

El día de la conferencia había varios empresarios y funcionarios. Me pregunto cómo se habrán sentido ante las declaraciones de Dresser.

miércoles, noviembre 11, 2009

Esperan validen al "Gerente Municipal'

La nueva figura se encargaría de dar continuidad a los programas de los ayuntamientos

Periódico El Norte, Claudia Beltrán
11-11-2009

CULIACÁN._Crear la figura de "Administrador" o "Gerente Municipal", que se encargue de dar continuidad a los programas que establecen los alcaldes y poner a la ciudad en estándares internacionales, propuso el empresario Lauro Meléndrez Parra.

Añadió que la propuesta de creación de esta figura fue presentada ante los regidores de Culiacán hace cerca de un mes, y de aprobarla, el "administrador" o "gerente municipal" durará el tiempo que sea necesario siempre y cuando sea efectivo en su trabajo. 

"Los administradores son profesionales que pueden estar de acuerdo a su desempeño indefinidamente, ellos no entran como gente de confianza del Presidente, sino que ellos en base a un perfil son propuestos por parte de un comité ciudadano". 

Meléndrez Parra aseveró que los regidores están en la etapa de análisis de esta propuesta.
Confió que este año, en alguna de las dos sesiones que quedan pendientes en Cabildo, los regidores la aprueben, y el segundo paso, sería llevarla a nivel de ley. 

"Tenemos mucha esperanza que los regidores nos van a apoyar". 

Detalló que un comité ciudadano se encargaría de proponer al Presidente Municipal, así como a los regidores, el número de personas que pudieran desempeñar esa función. 

El "administrador municipal" continuará en el cargo mientras dé los resultados que la sociedad demanda.
"Si no da resultados, se va y se propone a otro". 

En Tijuana, abundó, existe esta figura, y en Estados Unidos es una práctica normal.
Expresó que el "gerente municipal" será una persona que apoye al Alcalde en determinadas áreas.
A veces, puntualizó, cuando un Alcalde empieza su función, pierde mucho tiempo haciendo tareas operativas y se registra un retroceso, situación que evitaría un administrador profesional.
El Presidente Municipal sería el jefe del "gerente", pero para removerlo, debería pedir autorización al Cabildo, previo se justifique que no dio resultados.

Lo avala Parlamento Ciudadano

Martha Georgina Orozco, delegada estatal de Parlamento Ciudadano, avaló la propuesta del empresario Lauro Meléndrez Parra para crear la figura del "gerente municipal".

jueves, noviembre 05, 2009

Nuevos alcaldes; slogans y logotipos

Artículo Localeando, 5 de Noviembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

En estos precisos momentos los 38 alcaldes electos coahuilenses se encuentran realizando diversas actividades relativas a sus ya próximos encargos.

Una de ellas es lo relativo a la definición de la imagen (logotipo) y slogan de su gobierno. La mezcla de colores para ubicar la combinación más adecuada se hace sin cesar al tiempo de agregarse figuras entrelazadas con el nombre del municipio o el escudo del mismo, aderezado de una frase “pegajosa”.

El diseño de una imagen/slogan de gobierno en México (en cualquier nivel) es una mala práctica cuya finalidad es diferenciarse de los demás al tiempo de incluir implícitamente el objetivo que se persigue. Ahí tenemos la imagen del gobierno Calderonista con la mezcla de colores gris-rojizo-blanco y luego un arcoíris para identificar a cada una de las secretarías de Estado con el slogan “vivir mejor”.

En el caso del gobierno Moreirista tenemos la muy conocida frase “el gobierno de la gente” y la mezcla de colores rojo-verde-blanco, a tono con los colores de su partido. Por su parte el gobierno municipal maneja el slogan “Por Saltillo”, aunque sus colores son más institucionales. Estas descripciones se pueden visualizar en las páginas de internet.

Las tres imágenes de gobierno, así como del resto de las 31 entidades federativas y cientos de municipios mexicanos tuvieron y tienen un elevado costo monetario, amén de que en cada cambio de gobierno las páginas de Internet las “tiran” por unos días bajo la excusa de su rediseño, violando con ello leyes de transparencia.

Pero lo principal de tales imágenes es que nos sigue recordando como el personalismo sigue estando por encima de la institucionalidad en un país sediento de esto último. Durante el régimen priísta, el gobierno federal y sus secretarías de Estado raramente cambiaban logotipos. Quien no recuerda el logotipo de la SHCP con sus iniciales encerradas por un cuadrado usado por años. Al menos en esto los gobiernos priístas presentaban un mayor grado de institucionalidad.

En EUA, España, etc. no hay logotipos especiales con cada nuevo gobierno. Usan el escudo y respectivos colores oficiales. En tiempos antiguos acontecía lo mismo. Los buenos gobernantes pasaban (y pasan) a la historia no por su promoción o creación de imágenes ad hoc sino por sus decisiones y actos que contribuían a consolidar instituciones.

¿Cuál va a ser el camino que escogerán tanto el alcalde electo saltillense y sus 37 colegas? ¿Alguno de ellos iniciará una de esas tradiciones que valen la pena o seguirán siendo del montón, gastando un buen dinero en este rubro?.

jueves, octubre 29, 2009

¿Ciudadanía más activa?

Artículo Localeando, 29 de Octubre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

El nefasto paquete fiscal aprobado la semana pasada por los diputados federales, y lo que resulte al final de cuentas, ha dejado algunos mensajes interesantes en el escenario nacional. Por un lado, este año han habido más señales de inconformidad ciudadana contra la clase política y por el otro a estos parece comenzar a importarle lo que dice su jefe; el ciudadano.

Pero regresemos unos años atrás. Luego del 2000 los mexicanos caímos en una especie de conformismo respecto a nuestro involucramiento en los asuntos públicos. Creímos que con votar, sacar al PRI de los Pinos y poseer el poder para generar alternancia política era suficiente. Creímos que los políticos se encargarían del resto.

Pero paulatinamente vimos como los políticos no brindaban opciones válidas para sustituir al régimen presidencialista-priísta. Incluso presenciamos el alejamiento de construir uno nuevo más democrático, institucional, transparente, ciudadano, funcional y responsable.

Ahora en este noveno año de la alternancia el agua está llegando a nuestros cuellos debido a una crisis económica interminable, manejada irresponsablemente por la clase política -gobierno federal y con una cobija que hace tiempo no alcanza a tapar a los mexicanos. Encima de lo anterior los diputados buscaban recetarnos más impuestos.

Ante esto alzamos fuerte la voz para tratar de hacer recular pero ahora a los Senadores, quienes poseyeron el paquete fiscal para su análisis. Hubo algunos triunfos ciudadanos. Ahí están los “twitteros” (¿o las empresas?) echando atrás el impuesto al Internet.

Pero con estos triunfos parciales valdría bien no hacerse muchas ilusiones. El paquete fiscal se detuvo no primordialmente por la presión ciudadana sino porque el PRI se vio traicionado por el PAN-gobierno.

El tema de la inseguridad nos recuerda como es necesario presionar a la clase política de manera organizada, no bajando la guardia, siendo propositivos y creativos. Un caso de estos lo fueron los juicios ciudadanos al ex –gobernador de NL (Natividad González) y al todavía Alcalde de Monterrey (Adalberto Madero). Más información en www.evolucionmexicana.com).

Quizás algo así deberá irse haciendo en cada uno de los temas cruciales para lograr algunos resultados que favorezcan al ciudadano tales como eliminación de diputados y senadores plurinominales, reforma laboral, energética, educativa y ahora fiscal.

En resumen, una ciudadanía más activa parece estarse manifestando en México con el paso de los años. El problema es que tiempo no tenemos, por ello hay que redoblar esa participación.

jueves, octubre 22, 2009

¿Chinahuila, México?

Artículo Localeando, 22 de Octubre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

El priísmo coahuilense ratificó su avasallador predominio en el estado al ganar en 31 de las 38 alcaldías (en 2005 ganó 29). Con este resultado gobernará 93% de la población, gobernando ahora mismo al 65%. Un incremento considerable.

Por este escenario habrá de darse crédito a los estrategas del PRI-Coahuila, principalmente a su presidente, quien alguna vez comentó que, palabras más o menos, se compite electoralmente para llevarse el “carro completo”. Y aunque suene duro para la democracia estoy de acuerdo con ello ¿Acaso los dirigentes del PAN, PRD u otro partido en el mundo no quisieran llevarse el “carro completo” cuando compiten electoralmente?

Pero el problema para Coahuila no es esa ideología competitiva. Su problema, además de las formas y métodos empleados para competir, es que un exceso de concentración de poder en una fuerza política le llevará a un mayor desbalance democrático que tarde o temprano le pasará factura. Y esto no es nada nuevo, es algo lógico, ya conocido y ha pasado reiteradamente en México, Coahuila y otros países.

El avasalle priísta (al cual contribuimos el 60% de los que votamos) hará a algunos de sus miembros y socios aprovecharse de cargos públicos (todavía más), consolidará la opacidad, inhibirá aun más la participación ciudadana, “castigará” a empresarios por exigir un gobierno eficiente, arrinconará todavía más a adversarios políticos.

Así las cosas, el panorama en lo político y en las relaciones gobierno-sociedad no pintan bien en nuestro estado y es muy probable que sean los mismos priístas quienes caven su tumba si no responden a las exigencias sociales de gobierno responsable, cumplidor y trasparente y si no castigan a quienes no se apeguen a estos principios.

Bajo este escenario, los priístas coahuilenses deberán seguir una regla clave de los dirigentes chinos si quieren mantener el poder en estos niveles; el ser durísimos con los corruptos y malos funcionarios (algo normal en democracias consolidadas) o de lo contrario se cae su sistema socio-económico-político. Siendo franco no veo que algo así acontezca.

El PRI convence ciudadanos y aplasta a sus mediocres opositores (igualmente responsables de este escenario). Nos ubicamos muy lejos de aquel Coahuila plural y participativo de la década de los 80s y 90s, cuando el abuelo del ahora alcalde electo de Saltillo encabezaba algunas marchas y exigía apertura democrática.

Y si no somos, gracias al triunfo opositor en siete municipios, una China en México (por aquello que un partido lo gana todo), ¿acaso somos por ahora Chinahuila?

jueves, octubre 15, 2009

Elecciones, continuidad y largo plazo

Artículo Localeando, 15 de Octubre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

El domingo celebraremos elecciones municipales luego de cuatro años de gestión gubernamental, siendo todavía el único estado del país bajo esta situación debido a las reformas municipales de 2001.

Al paso de este cuatrienio, y aun sin terminar las actuales administraciones, deseo reflexionar sobre dos temas trascendentales en el escenario municipal mexicano; continuidad y largo plazo. Inicio con el primero.

Cuando se planteó y aprobó la reforma a cuatro años de gestión municipal, dos de los principales razonamientos fueron la necesidad de brindarle más tiempo a las administraciones para desarrollar sus proyectos y de algún modo abonar a la continuidad.

La realidad ante este hecho es que 11 de los 39 alcaldes coahuilenses (o 29%) solicitaron licencia para atender otros proyectos políticos o personales (Vanguardia, 030809). El asunto no sería mayúsculo si nuestros gobiernos se sustentasen más en instituciones y no tanto en personas y además tuviesen planes de largo plazo y mecanismos efectivos para llevarlos a cabo.

En otras palabras, con instituciones fuertes y con rumbo claro, la persona no es un actor definitorio aunque obviamente contribuyente.

Ahora bien, la salida de tales alcaldes tampoco significó la debacle en sus municipios (hay niveles mínimos de institucionalidad), pero sí contribuyó a mantenernos por el mismo camino andado cuando se suponía que al menos tendríamos una ventaja sobre el resto de municipios mexicanos. Pues bien, la tercera parte de municipios coahuilenses no la tuvieron, entre ellos Saltillo.

Insisto, la institucionalidad abona a la continuidad de aquí que su fortalecimiento se convierte en una tarea ineludible de cualquier alcalde o de quien quiera serlo, no importando tanto si terminará o no su periodo de gobierno.

El otro tema es el “largo plazo”. En numerosas ocasiones he señalado como todavía ningún municipio coahuilense cuenta con un Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN), como si lo tienen decenas de municipios mexicanos, capaz de darnos algo de certidumbre futura.

En su lugar tenemos en Coahuila Consejos para la Planeación Estratégica, en el caso de la Región Sureste llamado COPERES. El problema es su debilidad institucional. Tan es así que no tiene oficina física y sus “reuniones” pasan desapercibidas cuando por su importancia pudiera compararse con una reunión de Cabildo ¿A dónde va Saltillo?.

Continuidad (con institucionalidad) y Largo Plazo, dos temas transversales y envolventes de cualquier propuesta hecha por los candidatos a alcaldes.

jueves, octubre 08, 2009

Mi voto para Alcalde

Artículo Localeando, 8 de Octubre de 2009
Jaime Villasana Dávila 

La práctica de endosar candidatos a un cargo de elección popular por parte de quienes tenemos la oportunidad de escribir en un medio impreso es algo común en países desarrollados. Incluso en tales países los medios a nombre propio lo hacen. Ahí está el caso de The New York Times con su ya tradicional endoso, en este caso a Obama, en la pasada elección presidencial de EUA.

En México tal práctica es cuestionable (y a veces arriesgado), dada nuestra cultura política democrática y lo que le envuelve. Quien lo hace (persona o medio) comúnmente es criticado; “seguramente es un vendido”, dirán. Y lamentablemente en muchas ocasiones se acierta.

En lo personal me gusta la práctica del endoso en campañas electorales aunque nunca lo he ejercido en mi columna. Ahora bien hay de endosos a endosos. Si proviene de un correligionario partidista del candidato o alguien a fin el endoso pierde valor. De lo que se trata es conseguir el apoyo de indecisos, independientes e incluso contrarios.

Pero aterrizo en la campaña electoral para alcalde de Saltillo. Nuestro municipio, y nuestro estado en general, posee fortalezas y debilidades. Una debilidad, según yo, es el cuasi-monopolio partidista que vivimos. Esto en parte al mediocre desempeño del principal partido opositor (PAN) pero también a prácticas muy cuestionables del partido en el poder (PRI).

Dado este escenario político-partidista, en los últimos años como ciudadano me he inclinado por una tercera opción; Unidad Democrática de Coahuila (UDC). Aunque también con sus limitaciones, la UDC puede “romper” con ese viciado, personalizado y no funcional choque de fuerzas políticas coahuilenses.

Pero lamentablemente la UDC no sacó candidato a la Alcaldía de Saltillo. El voto nulo en esta ocasión no me es atractivo y tampoco otros candidatos. Así pues mis opciones personales se limitan a los dos partidos de siempre ¿por cuál votar?

Con lo escuchado y leído en medios, las opiniones de amigos y conocidos, obvio la trayectoria y propuesta de los candidatos (corta por cierto) y limitando mi juicio exclusivamente a Saltillo, por primera vez votaré por un candidato priísta.

Ojalá no me equivoque.

Glosa: En mi columna de la semana pasada mencioné sobre la bandera adoptada por León (Gto.) en 2008 pero oficializada en septiembre pasado. Esto sentó otro precedente federalista. Pues bien, esa entidad no es la única ni la primera con una enseña matria. El estado de Tlaxcala cuenta con ella desde 1970 y Jalisco adoptó la propia en 2007. Sobre municipios, Chihuahua oficializó la suya en 2007, Guadalajara en 1967 y Morelia en 1991. Al parecer no hay más.

jueves, octubre 01, 2009

León hace historia con su bandera

Artículo Localeando, 1 de Octubre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Mientras los nuevos diputados federales llevan casi un mes peleándose las Comisiones legislativas y sin hacer prácticamente nada para ayudar a México a sortear esta profunda crisis, el país continúa mostrando hechos interesantes en la etapa política inaugurada en 2000.

Uno reciente aconteció en León, Guanajuato, municipio que oficializó su bandera en sesión de Cabildo celebrada el pasado 24 de septiembre. También oficializaron su estandarte y su marcha triunfal.

La bandera posee los colores verde y amarillo significando el maíz y el trigo que reconocen a León como "El granero del Bajío". Posee un lienzo verde en cuyo centro está bordado el Escudo de Armas de la ciudad.

La bandera estará en breve ondeando en un lugar especial de la ciudad. Puede leer notas al respecto en www.localeando.com

El proceso de adopción de estos símbolos inició el 14 de agosto de 2008 y fue en ese momento cuando León se convirtió en la primera entidad mexicana (estado o municipio) en instaurar su propia bandera. Poniendo esto en contexto significa que tuvieron que transcurrir casi 200 años para que en un país que se dice federal aconteciera lo citado.

Las banderas de entidades locales en países genuinamente federales son comunes al tratarse de un conjunto de comunidades con identidades y símbolos propios voluntariamente unidas. En Alemania, Canadá, Argentina, Rusia, EUA, etc. sus estados y municipios tienen banderas propias y muchos de ellos sus himnos. Varios estados mexicanos, entre ellos Coahuila, tienen himno propio pero ninguno bandera.

Yucatán posee una desde 1841 (hermosa por cierto) pero no es oficial, siendo usada en momentos especiales como por ejemplo en 2001, cuando los yucatecos la sacaron a la calle ante un conflicto electoral con el gobierno federal.

Estados y municipios mexicanos siguen sin bandera por una razón conocida; el centralismo instituido desde la colonia española sigue siendo pesado en el inconsciente colectivo local.

Me congratulo por lo hecho por León y hago votos porque pronto Saltillo y Coahuila tengan sus propias banderas. Ya tenemos nuestro himno, creado allá por 2004-05, y espero que la presente administración estatal cierre el círculo con la proposición de una bandera para el estado. Sería el complemento perfecto al enorme esfuerzo que viene realizando con la construcción de numerosos museos locales.

Glosa: Por cierto, mi propuesta es la adaptación de la antigua bandera de Coahuiltejas pero en lugar de dos estrellas doradas al centro quedaría sólo una significando Coahuila. Los colores serían verde blanco y rojo.

martes, septiembre 29, 2009

Tienen leoneses símbolos propios

Por: Gisela Chavolla , Viernes, 25 de Septiembre de 2009

http://www.correo-gto.com.mx/notas.asp?id=130777

Con estandarte, marcha triunfal y bandera propia, el Ayuntamiento pretende fortalecer la identidad de los habitantes de la ciudad

DOBLE ORGULLO

El pleno del Ayuntamiento aprobó designar un lugar en la Zona Peatonal donde se pueda edificar un asta en la cual pueda ondear la bandera leonesa al lado del lábaro patrio; el proyecto estará a cargo de la administración entranteOficialmente, León ya cuenta con su estandarte, marcha triunfal y su propia bandera, la cual en breve, podrá verse ondeando en la Zona Peatonal.

El 14 de agosto de 2008, el Ayuntamiento leonés aprobó los símbolos oficiales, ayer a casi un año de arrancar la conmemoración del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolución Mexicana, las autoridades hicieron públicos y oficializaron la bandera leonesa, la marcha triunfal y el estandarte de esta ciudad, con lo que se busca promover en la ciudadanía el sentido de pertenencia.

La bandera consiste en un lienzo verde y en cuyo centro está bordado el Escudo de Armas de la ciudad que porta a San Sebastián, patrono de la ciudad; el escudo del Virrey de la Nueva España, Don Martín Enríquez de Almanza, el Torreón y la colmena con abejas.

Yo creo que éste es un buen regalo de esta administración a la ciudadanía ya que cuando queríamos celebrar algo lo único que nos identificaba era con el equipo León y la bandera del equipo León, no digo que esté mal, al revés qué bueno que tenemos un símbolo que nos identifica pero no a todos les gusta el futbol entonces creo que tenemos ya un símbolo que nos identifica a los leoneses.

Francisco García León, secretario del Ayuntamiento "Se oficializa también la bandera del municipio de León, cuyos colores verde y amarillo, significan el maíz y el trigo que reconocen a León como "El granero del Bajío", señaló el secretario del Ayuntamiento, Francisco García León en nombre del alcalde Vicente Guerrero.

Señaló que el estandarte que es un lienzo de seda blanco y dorado con el lema "El trabajo todo lo vence", representa "el valor y sentido de lucha diaria de la gente que sale de sus hogares para dar lo mejor de sí por el bienestar de sus familias y la construcción de un León mejor", señaló el funcionario.

Durante el evento, al cual también asistió el gobernador Juan Manuel Oliva, la Orquesta Municipal ejecutó la Marcha Triunfal Leonesa, del compositor José María González Cruz.

Por su parte, el gobernador, quien recibió de manos del alcalde los símbolos leoneses, exhortó a los ciudadanos a construir "una sociedad más justa, más humana y más plena porque México es su gente, y un país fuerte requiere de familias igualmente sólidas", dijo.

jueves, septiembre 24, 2009

Jericó y Oscar

Artículo Localeando, 24 de Septiembre de 2009
Jaime Villasana Dávila 

Arrancó la campaña electoral para elegir al próximo Alcalde saltillense. Tenemos dos principales candidatos jóvenes; Jericó Abramo (PRI) y Oscar Mohamar (PAN). Ambos tienen todo para generar una contienda de altura, sin embargo no han dado muestra de ello en el punto central de toda campaña; la propuesta.

Al tiempo de escribir este artículo (22 sept.) sigo contrariado porque en sus páginas web las generalidades abundan. No hay indicios de propuestas detalladas y estructuradas a ejecutarse en caso de ganar.

Aquí un breve recuento. Inicio con Jericó, quien propone transformar el sistema de Seguridad Pública Municipal, apoyar “a los micronegocios de la Ciudad” e implementar “programas de empleo temporal y de autoempleo”.

Plantea crear la Dirección de Turismo, impulsar “un programa de construcción de canchas deportivas y parques”, rediseñar “la operación de la Dirección de Desarrollo Urbano (DDU)”, seguir con los “programas de recolección de basura, áreas verdes y alumbrado público” y exigir a Aguas de Saltillo “precios justos para los saltillenses” en sus servicios. Dice continuará con programas de servicios básicos (drenaje, agua potable, etc.). Su propuesta termina señalando “contaremos con servidores públicos profesionales, honestos y eficientes”.

Oscar por su parte promete no renunciar “para buscar otro puesto” y al estilo Peña Nieto dice “cada día de campaña, un compromiso ante Notario”. No vi más.

Dado que Oscar propone no sé qué, me aboco a Jericó cuyas propuestas pueden potencializarse, detallarse y con unos toques romperse paradigmas. Qué tal si su programa de apoyo a micronegocios lo estructura de una forma que siente las bases para crear una Unión de Crédito propiedad del gobierno, tal como acontece en muchos municipios españoles y cuyas utilidades se invierten en obras y servicios.

Qué tal si además del rediseño de la DDU crea al Instituto Municipal de Planeación o si la construcción de parques y canchas los conjunta en un “programa verde” donde incluya por ejemplo ciclovías, contenedores para captar pilas usadas, estudio del tren ligero, etc. Y si todo lo antes citado lo estructura de manera que nos presente una visión de mediano-largo plazo pues mucho mejor.

Oscar y Jericó llevan meses preparándose para ser candidatos y desilusiona que a estas alturas no presenten un plan puntual (en dos, tres, cuatro temas, pero puntual y analítico) que guíe el futuro complejo de Saltillo para al menos los próximos cuatro años.

Ya lo dijo el gober; los puentes no solucionarán el problema de transporte y tráfico en el largo plazo. Él ya hizo su parte ¿cuál será puntualmente la de ellos?

jueves, septiembre 17, 2009

México; 199 años

Artículo Localeando, 17 de Septiembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Ayer celebró México 199 años de existencia como nación aunque no como una democracia lo cual, según Enrique Krauze (Reforma 100906), apenas si lo hemos sido en un 3% de nuestra historia.

Democracia, historia y nación son tres conceptos que en la actualidad son inseparables. En su historia reciente, México apenas lleva 9 años lidiando con sus problemas y diferencias en un ambiente de democracia plena, ambiente al que no cualquier país quiere adentrarse. Los dirigentes chinos por ejemplo no lo admiten, argumentando que el país se desintegraría.

Los españoles adoptaron la democracia a la muerte de Franco (1975) aun cuando ello les trajera severos retos, como el hecho de que sus diferentes naciones tarde o temprano pugnarían por sus derechos independentistas. Hoy un buen porcentaje de Vascos y Catalanes trabajan para eso, lo que puede darse únicamente en un ambiente democrático porque no hay represión.

¿Y México? Como dije antes hemos sido apenas 3% en nuestra historia democráticos. Somos 97% anti-demócratas y los regímenes autoritarios han sido lo común. Si algo positivo podemos rescatar de ellos es que sirvieron para mantener unido a un país cuyos estados poco tenían en común salvo haber sido subyugados por España por 300 años (luego lo fueron de regímenes centralistas).

Pero a partir de 2000 las cosas son diferentes. En ese momento comenzamos lo que España inició en 1975. Una construcción nacional bajo condiciones democráticas, donde sus partes integrantes y actores pueden expresarse como les plazca, incluso en contra de lo que les mantiene unido.

Pero a diferencia de España, donde sus actores políticos tenían visión republicana y por lo tanto rumbo, México sigue sin tener tales actores y menos rumbo luego de casi 200 años de existencia. Incluso buena parte de nuestra historia ha sido “truqueada” y como dice Luis González de Alba “Mal, muy mal comienza un país que falsea su acta de nacimiento misma”. (“Mentiras de la independencia”, Nexos, 010909). Lo triste es que seguimos falseando hoy en día nuestra realidad y poco hacemos para mejorarla.

¿Qué celebraremos en 2010? Depende a quien se le pregunte. Millonarios y políticos dirán que mucho. La clase media su creatividad para seguir luchando a pesar de los obstáculos que le pone ¡su propio gobierno!. Los pobres que siguen sobreviviendo.

¿Celebraremos 250 años de independencia? No lo sé. Quizás volvamos a nuestras verdaderas raíces; a un cúmulo de naciones (indias) que habitaban lo que hoy es México antes de la llegada de los españoles. O Quizás volvamos a ser en lo político otra vez como China.

Glosa: ¡Viva Coahuila!

jueves, septiembre 10, 2009

Desaparición de la SFP, estados y municipios

Artículo Localeando, 10 de Septiembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Independientemente de los probables ahorros que pudiera conllevar la desaparición de las secretarías federales de SFP, SECTUR y SRA, hay un impacto estructural-organizacional que debe analizarse detenidamente. Me refiero a la supresión de una de ellas; la Secretaría de la Función Pública (SPF).

La desaparición de la SFP es un clamor que data desde el 2000 debido a que su existencia duplicaba responsabilidades con la Auditoria Superior de la Federación (ASF). Pero Fox al ver que era un buen “garrote” discrecional decidió mantenerla aun contradiciendo los postulados panistas.

Ahora Calderón anuncia “su desaparición” pero al mismo tiempo indica la creación de ¡otra Contraloría! bajo el mando del Ejecutivo ¿acaso la SFP no lo está? ¿Porqué aferrarse a una contraloría propia si para eso está la ASF y además cada Secretaría tiene su propia contraloría interna? ¿Porqué no reforzar la ASF y de paso se quita una responsabilidad?.

Al parecer Calderón se va por ajustes de forma y sigue despreciando los de fondo. Esto no debe sorprender dada la actitud centralista mostrada por el PAN desde el 2000. Lo vemos con el nombramiento de candidatos locales desde su sede nacional o con su falta de voluntad por eliminar las delegaciones federales habidas en cada estado. Un objetivo histórico del PAN por ser durante el régimen priísta autoridades paralelas a los gobiernos estatales y municipales, pero abandonado cuando se hizo del poder federal.

Incluso colateralmente con tal ajuste, se eliminarían aprox. 400 delegados-políticos que cobran (y bien) para quedarse con 31 delegados-técnicos dirigiendo una oficina del gobierno federal en cada estado debidamente organizada, tal como acontece en España o en EUA. Dar un paso así es un ajuste de fondo, estructural, y no de forma.

La “desaparición” de la SFP pone en entredicho a sus pares estatales ¿también “desaparecerán” o simplemente cambiarán de nombre, minando la consolidación definitiva de las Auditorias Superiores Estatales (ASE)? ¿Cómo reaccionarán los gobernadores o en su feudos todo se encuentra ok?.

En los municipios ¿desaparecerán sus Contralorías para dar vida a otros entes autónomos como una Auditoria Municipal (la cual ya existen en Querétaro), seguirá la simulación de “independencia” de tales entidades o se volcarán a las ASE?

En resumen, no se trata de hacer anuncios espectaculares con el fin de generar noticias en primeras planas (algo que les gusta mucho a los políticos). Una reestructura es un trabajo serio, a fondo y sobretodo basado en cuestiones técnicas y no políticas. Ya veremos.

jueves, septiembre 03, 2009

Mediciones mexicanas y argentinas

Artículo Localeando, 3 de Septiembre de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Me encuentro toda esta semana en Argentina por motivos de trabajo, uno de ellos para dialogar con un equipo multidisciplinario de la Universidad Nacional de La Plata, la segunda universidad más grande del país, sobre el tema de la medición del desempeño en los gobiernos mexicanos y argentinos.

La acción de medir es una actividad que realizamos casi desde el origen del ser humano. Por mucho tiempo tales mediciones eran simples y básicas. Tomó fuerza con las guerras, dado que medir los tiempos o suministros, por ejemplo, era crucial para la victoria.

La revolución industrial aceleró e hizo que se le diera mayor sustento científico a la medición, principalmente en el sector privado. Con el tiempo surgió la medición del desempeño (MD), usada inicialmente por las empresas, la cual sirve para proveer datos de una manera sistemática y controlada sobre la eficiencia y la eficacia de una gestión.

En la administración pública la MD comenzó a utilizarse de manera seria desde la década de los 30s, principalmente en los gobiernos estadounidenses y europeos, pero no es sino hasta los 80s que su adopción comienza a masificarse.

En México el gobierno de Zedillo hizo un esfuerzo fugaz por adoptar esta herramienta. A partir del 2001 fueron los gobiernos municipales quienes iniciaron su aplicación formal a través del Programa SINDES de la Asociación de Municipios de México.

En el 2007 se aprueba la reforma al artículo 6º Constitucional que obliga a toda entidad pública a divulgar sus indicadores y sus resultados dando dos años de gracia para ello. A partir de entonces gobiernos federal y estatales y organismos públicos, comenzaron a trabajar en el tema. Al día de hoy hay un debate amplio al respecto pero falta mucho para arribar a un uso adecuado y masivo de esta importantísima herramienta y de gran utilidad en tiempos de crisis.

Según me dicen colegas argentinos aquí en su país el tema ni siquiera está en la mesa de la discusión pública o política. Ni imaginar para el corto plazo una reforma legal que incluya el tema en una ley suprema como aconteció en México. Se ubican ocho años atrás en el tema.

Viéndolo en perspectiva puedo concluir como la administración pública en México avanza gradualmente pero es opacada por otros temas como el narcotráfico, los pleitos e ineficacia de los partidos, etc.

Sin embargo pudiéramos avanzar más rápido si nos quitáramos algunos obstáculos como el de la prohibición de la reelección de Alcaldes, porque siendo realistas todavía la inmensa mayoría mide al estilo de “todo lo que entró, salió”.

jueves, agosto 27, 2009

Coahuila, Veracruz, etc. ¿quién tiene la razón? II

Artículo Localeando, 27 de Agosto de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

La semana pasada comenté como algunos gobernadores insistentemente afirman con “sus datos”, que sus entidades son quienes aportan más recursos fiscales al presupuesto nacional y a cambio reciben muy poco. Señalaba que no existe al momento (que yo sepa) un documento serio, completo e imparcial indicando puntualmente que estado pone cuanto y cuanto recibe.

Agregué como en estos tiempos difíciles no se vislumbra a un padre del “nuevo federalismo” porque quizás conviene a la élite política que todo siga igual, mientras el país sigue acumulando retos y problemas. Concluí diciendo que con la falta de esta información crucial nos condenamos a continuar con un federalismo fallido, a mantener un diálogo de sordos y a tomar decisiones que en lugar de unir van a separar.

Y para poner un ejemplo de que obtener tal información es posible pero sobre todo necesario en un país multicultural acudo al caso de España. Cuando España abrazó la democracia a la muerte de Franco en los 70s, se ubicaba atrás de México en cuanto a desarrollo.

Uno de tantos problemas que tenían por resolver era como iban a conformar y distribuir su presupuesto. Sabían que el tema del reparto del dinero no es cualquier cosa dada las consecuencias potenciales como el separatismo (recuérdese EUA).

Los españoles no se anduvieron por las ramas y hoy saben con certeza cuanto aporta cada una de las 17 autonomías y cuanto reciben. Así por ejemplo tenemos que, según un estudio de la Fundación BBVA de 2007, cada madrileño recibió 2 mil 302 euros menos de lo que aportó al presupuesto nacional entre 1991 y 2005 mientras que el déficit de los catalanes fue de mil 094 euros.

En julio de 2008 el gobierno español publicó las “balanzas fiscales del Estado”, donde se analiza la diferencia de cuánto dinero aporta el gobierno nacional a cada comunidad autónoma (en infraestructuras y asistencia pública) y cuánto recibe de las mismas, fundamentalmente en forma de impuestos. Las regiones con más renta per cápita (Madrid, Baleares, Cataluña) son las que menos reciben. Las que más sacan del presupuesto nacional: Extremadura, Asturias y Galicia.

Claro, la disputa por el presupuesto entre autonomías siempre existe y existirá pero el debate se hace con datos confiables y reales y no con “datos propios” discrecionales, como ocurre en México.

Cuando un país se habla así mismo con sinceridad le es más fácil enfrentar la adversidad. Es triste y envidiable como España, que ni siquiera es federal, posea información que nosotros no queremos conocer por temor.

Ojalá la mayoría priísta en la futura Legislatura federal le entre al tema.

jueves, agosto 20, 2009

Coahuila, Veracruz, etc. ¿quién tiene la razón? I

Artículo Localeando, 20 de Agosto de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Dada la exigencia de alcaldes y gobernadores por más recursos a la federación, el pasado lunes la SHCP indicó que en 2008 los gobiernos locales tuvieron 90 mil millones de pesos adicionales en participaciones respecto de 2007, una cifra "extraordinaria, con precios del petróleo por arriba de 100 dólares.

Con esta postura la SHCP quiso lavarse las manos sobre la crisis financiera en estados y municipios; “en 2008 recibieron ingresos extraordinarios, los cuales no utilizaron correctamente estos gobiernos”, dijo, y en parte tiene razón pero esa es otra historia.

Ante tal declaración, y como era de esperarse, algunos gobernadores respondieron. Rescato palabras del gobernador de Veracruz, Fidel Herrera; “Veracruz aporta a la Federación por medio de impuestos 10% del total del Producto Interno Bruto (PIB), sin embargo recibe apenas 2% en participaciones federales...si a Veracruz le devolvieran lo que aporta a la Federación, recibiría un billón 200 mil millones y no sólo los 25 mil millones que le restituyen (El Universal, 170809).

El gober veracruzano afirmó que su estado ha logrado la mayor recaudación en los últimos dos años del IVA, ISR, Impuesto a la Tenencia Vehicular, Nómina y Hospedaje. Cerró diciendo “es necesario un nuevo Federalismo, donde los estados que realizan una mayor aportación de impuestos reciban un mejor trato”.

Herrera emplea (no es la primera vez) el mismo tono discursivo que sus colegas de Sonora, Campeche, NL, Coahuila, etc., todos reclamando ser el estado (o uno de) que más aporta al país. Pero ¿quién tiene la razón? La verdad es que nadie lo sabe con precisión, ni siquiera la SHCP.

Ahora bien ¿a quién acudir o como hacerle para obtenerlo? He aquí el problema. Como del gobierno federal jamás vendrá una respuesta, la mira se torna a la CONAGO pero dado que aquí las decisiones se toman por unanimidad la respuesta tampoco saldrá. Los estados “pobres” simplemente bloquearán todo intento por no convenirles. Del Senado menos por no ser federalista sino partidista. Además existe un cierto miedo a saberlo por aquello de fomentar la fractura del país. Siempre ha sido así, se prefieren las ramas al piso firme.

Queda pues mirar a los gobernadores ¿pero a cuál? Es difícil vislumbrar a alguien o a un par que se eche el tema al hombro. Nadie quiere ser el “padre del nuevo federalismo mexicano”, quizás por conveniencia.

Lo peor del caso es que con la falta de este dato crucial (quien aporta cuanto) nos condenamos a seguir manteniendo un federalismo fallido.

jueves, agosto 13, 2009

Gobiernos sin dinero II

Artículo Localeando, 13 de Agosto de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

El pasado 30 de julio escribí sobre lo grave de la actual crisis financiera para los gobiernos mexicanos en especial los municipales. Hice un leve contraste con los de EUA y mencioné como ellos la están sorteando mejor por contar con fondos propios de reserva para contingencias. En México no se tienen por varias razones (pecado ahorrar, presupuestación a la ligera).

Retomo el tema porque el escenario sigue complicándose con la reducción de ingresos en las arcas municipales (aprox. 20%). “Si en dos semanas no recibimos una respuesta tendremos que salir a las calles a manifestarnos”, dijo Cuauhtémoc Calderón, alcalde de Zacatecas y Pdte. de la Asociación de Alcaldes de Acción Nacional, ANAC, (El Universal 100809). Las otras existentes traen actitudes similares pero ésta sorprende por ser la del partido en el gobierno.

Y el futuro es oscuro. El Secretario de Hacienda Carstens adelantó para 2010 un faltante financiero de aprox. 300 mil millones de pesos; "históricamente alta" dijo.

En Coahuila la cosa se complica por otra razón; alta dependencia de las exportaciones. Según un artículo del Dr. Dávila Flores (Vanguardia, 090809) el PIB coahuilense pudo caer un 12.7% en el 1er. trimestre del año respecto al mismo periodo de 2008 (ya el gobernador dijo “De veras la situación está bien dura” -Vanguardia, 110809-). El Dr. Dávila concluye su artículo con un “¿Qué podemos hacer?”.

Pues bien, en los gobiernos por lo pronto estabilizar las finanzas con la imposición de medidas drásticas. Algunos ya lo hacen pero donde no se debe y en donde se debe (gente impuesta por compromisos políticos y/o compadrazgos) simplemente lo ignoran. Los programas electorales se mantienen sobre aquellos que generan economía duradera. Tampoco se trata de cirugías cosméticas (las favoritas de muchos) haciendo trucos de contabilidad. Debe gastarse bien, priorizando y de acuerdo a las posibilidades al tiempo de aplicar un tratamiento de corto, mediano y largo plazo.

El periodo para hacer presupuestos públicos en México apenas inicia por lo que hay tiempo de enderezar en algo el barco.

Como lo dijo el Pdte. del PRI-Coahuila; se necesitarán administradores en las alcaldías. Pero se necesitan desde ahora y también gobernadores con ese perfil.

Pero el meollo del asunto es el centralismo fiscal que padecemos, el cual hace que dependamos en lo que haga o deje de hacer la federación. Nadie quiere cambiar las cosas. Los gobernadores (todos) no pasan de los falsos discursos envalentonados.

Hay muchos “federalistas” en la política ¿pero reales? No conozco hasta ahora ninguno.

jueves, agosto 06, 2009

El legado de Natividad González Parás

Artículo Localeando, 6 de Agosto de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

El próximo 4 de octubre estará concluyendo su mandato el gobernador de Nuevo León (NL), Natividad González Paras (NGP) y hay muchos temas donde hacer “corte de caja” para tratar de descifrar un legado.

En su periodo como gobernador (03-09) NL enfrentó retos enormes en el tema de la seguridad y los expertos ya nos dirán su legado al respecto. En lo financiero tampoco cantó mal las rancheras. Hoy NL tiene un duro escenario económico debido en parte a la irresponsabilidad política de NGP de ofrecer el metro gratis y brindar otros “regalitos” cuando las finanzas no daban para ello.

En infraestructura no sé cuanto hizo o dejó de hacer. Finalmente de un gobernante con su perfil y con una poderosa hacienda pública se espera construya muchas obras (cosas que se ven) pero lo relevante es también hacer cosas que “no se ven”, esas a las que pocos políticos le entran porque no dejan votos.

Y es en este rubro donde NGP deja un legado importante aunque no exclusivo dado que él no lo inició sino más bien lo heredó (de Enrique Martínez y Martínez, ex –gobernador coahuilense) y lo continuó; me refiero a sus esfuerzos por continuar con la construcción de una visión regional y de una identidad para el noreste de México (NEMEX).

NGP contribuyó a lo que me refiero a través de su Programa INVITE (Programa para Integración del Desarrollo Regional del Noreste y su Vinculación con Texas, http://www.nl.gob.mx/?P=invite), cuya visión fue “crear un espacio regional que, con una visión global, incremente la competitividad y mejore la calidad de vida” en NEMEX.

En este rubro el resultado es contundente; hoy por hoy no hay una región mexicana más integrada como NEMEX y esto no es poca cosa. El Museo del Noreste (MUNE), un espléndido espacio cultural, es el mejor ejemplo de ello. He aquí, para mí, su legado principal.

La pregunta ahora es si el gobernador coahuilense retomará la estafeta que ahora deja NGP, dada la imposibilidad del tamaulipeco y la novatez del electo neoleonés.

Glosa; A) Y hablando del gobernador electo de NL, días atrás causó grata impresión al nombrar a un respetado equipo de transición entre ellos Vidal Garza, director de Fundación FEMSA y a quien tuve el gusto de conocer aquí Washington DC en una reunión con el rector del ITESM. Esperemos que más buenas noticias se den en NL y NEMEX. B) El gobierno del DF ya inició su programa de alquiler de bicicletas públicas (tipo EU o Europa), sin duda un ejemplo en la materia. Información sobre cómo funciona en http://www.eluniversal.com.mx/graficos/infografias/bicis/ ¿y Saltillo cuando se animará a hacer sus ciclovías?

jueves, julio 30, 2009

Gobiernos sin dinero

Artículo Localeando, 30 de Julio de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Desde septiembre pasado se veía venir la actual crisis fiscal de los gobiernos federal, estatal y municipal. Todavía a principios de año se informó que en 2009 habría fuertes recortes y ¿qué tenemos ahora? Según el Secretario de Hacienda "Quizá la mayor reducción histórica en los ingresos públicos de un año”.

El "catarrito" pronosticado en septiembre (cuando Wall Street se derrumbaba) se ha convertido en la neumonía fiscal ya conocida. Para Cartens el desplome fiscal podría llegar al 17% sobre lo contemplado en la Ley de Ingresos del 2009, algo así como 480 mil millones de pesos (monto histórico) que el Gobierno federal no podrá recaudar y que, obvio, ahora pega a los estatales y municipales.

Las pruebas se leen todos los días en prensa nacional y local; gobiernos municipales sin dinero para operar o viven al día. Recortes al gasto corriente y las suspensiones de obra son ya un hecho. Préstamos de emergencia. Los despidos se asoman. Los paros se ponen sobre la mesa. En Coahuila, según la prensa, los municipios con mayores retos fiscales son Ramos Arizpe, Piedras Negras, Frontera y Monclova, éste último en la situación más grave.

Este escenario no sólo ocurre en México. En EUA son 48 los estados enfrentando déficits presupuestales. En California era de ¡24 mil millones de dólares! (el presupuesto de Coahuila es aprox. 1,800 millones). Gobiernos locales aplican también dolorosos recortes en todos los rubros (recomiendo leer “Happy new year” en The Economist de Julio 2, 2009).

La situación es parecida pero no igual. Una gran diferencia; muchos gobiernos en EUA tienen fondos especiales o “guardaditos” que sólo pueden tocarse cuando una mayoría calificada del Congreso estatal o de los Cabildos lo autorizan. Ahora esos fondos son los salvavidas.

En México los gobiernos no tienen esos guardaditos salvo muy contados casos por tres razones; a) siempre hay un salvador (el gobierno de más arriba), b) es pecado ahorrar y c) el ejercicio de presupuestación se toma a la ligera (“súmale la inflación y listo”). Lo he visto muchas veces en los más de trece años que llevo vinculado a la administración pública.

¿Cómo corregir esta cultura? No hay receta secreta. Debe tomarse en serio el ejercicio de presupuestación, fortalecer capacidades técnicas e inmensa responsabilidad política.

Como dijo el tesorero saltillense; otro recorte más y será terrible. Para muchos municipios ya lo es.

Glosa; Fue muy acertada la decisión del Ayuntamiento de Saltillo al entregar a Cornelio Reyna la Presea Saltillo Post Mortem, un reconocimiento que, sin duda, merecía en vida.

sábado, julio 25, 2009

Queren que Soconusco sea el Estado 33 de México

Un grupo de empresarios y organizaciones dieron lectura ante los medios de comunicación un acta de cabildo de 1824, con la que promovieron la separación de Soconusco.

Diario del Sur

Por; César Solís, 25 de julio de 2009

http://www.oem.com.mx/diariodelsur/notas/n1258948.htm

Abelino Becerra Gómez, representante de la Asociación Mundo Cultural Maya, se pronunció ayer en la explana del palacio municipal para promover que Soconusco sea un estado, sumado al territorio mexicano.

Además, mencionó que durante 17 años, Soconusco, fue un territorio independiente de México y de Guatemala, con gobiernos y administraciones propias.

Becerra Gómez, dio lectura al acta de cabildo del 24 de julio de 1824, en la que los ciudadanos y autoridades, deciden por convicción, no formar parte del estado de Chiapas.

"Durante 17 años consecutivos, tal como lo establecen los datos históricos, Soconusco se mantuvo independiente y en la actualidad, queremos seguir perteneciendo a México, pero como un estado más", añadió.

Según el líder social, los habitantes de Soconusco, nunca han querido pertenecer al estado de Chiapas y sí, a México por ello la insistencia a que la población se dé cuenta y se sume al movimiento cívico.

Afirmó que se están recuperando diversos documentos y actas que en su momento serán presentadas a la sociedad, como también se buscará que las conozcan los estudiantes de todos los niveles con la finalidad de que conozcan la historia y se fortalezca la propuesta para la creación del Estado de Soconusco.

jueves, julio 23, 2009

Michoacán, Coahuila, Sonora, etc.

Artículo Localeando, 23 de Julio de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Es por demás sabido que la relación institucional y no-institucional entre el Ejecutivo federal y los gobernadores cambió notablemente a partir del 2000, aunque ya venía produciéndose con el desmoronamiento del “hiperpresidencialismo” (como lo llama Jesús Silva-Herzog Márquez, JSHM) iniciado quizás desde 1968.

El último presidente priísta (Zedillo) alcanzó a ser relativamente el actor político dominante aunque el Congreso, en poder de la oposición a partir de 1997, reclamaba ya su lugar. Los gobernadores expectantes aguardaban su momento, el cual llegó con la elección de Fox quien apenas con dos meses como electo recibía un adelanto por parte de Cervera (octubre 2000) sobre lo que sería en adelante la relación Presidente-Gobernadores.

Si Zedillo tuvo a Madrazo como el gobernador rebelde, Fox tuvo en Cervera y Moreira a los suyos. Calderón se confrontó con Bours siendo hoy el reemplazo su paisano Godoy. Los motivos de los enfrentamientos han sido variados; desde tragedias (Pasta de Conchos) y conflictos electorales hasta temas fiscales pasando por la inseguridad.

De todos estos gobernadores Godoy resalta por ser el menos valentón pero no por ello menos decidido a defender “la soberanía de su estado”. En un comunicado, el gobernador michoacano se pronunció sobre el envío de más de 4,500 efectivos federales a su estado y exige coordinación porque “de otra manera se tomaría, no como un esfuerzo conjunto, sino como la ocupación de una entidad, que nuestra propia carta magna establece que es libre y soberano” (comunicado 170709).

En la “transitocracia mexicana” (definición de JSHM) la transición democrática se mueve a diferentes velocidades tanto estructural como regionalmente. Ciertos estados poseen una vibrante pluralidad política pero parálisis económica (caso Tlaxcala). En otros hay pujanza económica pero cuasi monopartidismo político (Coahuila). Unos avanzan de manera balanceada (Querétaro por ejemplo) y otros van en reversa (Oaxaca). En el resto el tiempo parece detenerse, lo cual es peligroso.

El discurso del gobernador de Michoacán, el de Coahuila, Sonora más los que se vayan sumando, nos recuerda la necesidad urgente de diseñar y poner en operación una nueva estructura política nacional que reemplace el cadáver del hiperpresidencialismo, pero al mismo tiempo nos desvela la naturaleza de muchos gobernadores; convenencieros, sin deseos genuinos de ser agentes democráticos. Exigiéndole al país (a cambio de nada) lo que “su estado se merece” pero que no puede darles por encontrarse casi de rodillas.

jueves, julio 16, 2009

El PRI japonés

Artículo Localeando, 16 de Julio de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Como cada cierto tiempo estoy de visita en Japón. En esta ocasión encuentro al país preparándose para votar por Primer Ministro (PM), cargo hoy en manos del Partido Liberal Democrático de Japón (PLDJ).

El PLDJ es un partido de grandes similitudes al PRI. Ambos han ostentado el poder político nacional por muchas décadas. Su fortaleza organizacional y electoral es impresionante. La disciplina y unidad es también denominador común. Enfrentan retos comunes como poderosos grupos internos con visiones distintas.

La diferencia momentánea entre ambos es que el PLDJ apenas va hacia la máxima prueba electoral (30 de agosto) con altas probabilidades de perder el cargo de PM mientras el PRI se dirige a ella (2012), habiendo superado exitosamente días atrás una aduana previa.

Desastrosas decisiones políticas y económicas de los dos PM anteriores y del actual (Taro Aso) en los pasados tres-cuatro años acabaron con la buena reputación del PLDJ y un legado excepcional dejado por el carismático ex –PM Junichiro Koizumi. Actos de corrupción entre funcionarios del gobierno nacional y gobernadores contribuyeron igualmente.

A diferencia de México, considero que los japoneses no buscan un cambio para consolidar la pluralidad política o su sistema democrático aun cuando el PLDJ ha gobernado casi ininterrumpidamente por alrededor de 50 años. Saben que sus instituciones son sólidas y responden cuando así se requiere (los funcionarios y dos gobernadores corruptos hoy están en la cárcel, por ejemplo). De hecho parecen odiar los cambios y la incertidumbre que ésta provoca.

El japonés busca otra cosa quitándole al PLDJ el cargo de PM; darle una nueva lección para que en un futuro tenga mejores desempeños. Ya lo hizo a principios de los 90s dándoselo brevemente al entonces principal partido opositor, quien no supo qué hacer con él (como el PAN de 2000 a 2009). Al poco tiempo reinstauró en el poder al PLDJ.

De la elección reciente en México mucho se dice que los mexicanos castigaron la arrogancia panista en sus gobiernos estatales y su incompetencia en el federal. Puede que ello tenga algo de razón. Pero la lectura es de mayor complejidad. Tanto japoneses como mexicanos llevan a un “PLDJ y PRI por dentro”, respectivamente, y ante intentos fallidos con otras opciones políticas más vale malo por conocido…

El problema es que el PIB per cápita en el 2000 en Japón era de 37 mil dólares y en México de 6 mil. En otras palabras hay de malos conocidos a malos ¿de cuál quiere ser el PRI en el futuro?

Glosa; la exigencia de visa para viajar a Canadá es otro triste síntoma de que las cosas andan mal. ¿Leeremos el mensaje?

jueves, julio 09, 2009

Saldos electorales

Artículo Localeando, 9 de Julio de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

“Es la economía estúpido” decía Clinton en la campaña de 1992 (la frase es de James Carville) y el PAN apostó por la seguridad, pero ¿le hubiera funcionado al PAN tomar de frente el tema de la crisis económica durante la campaña? Nadie lo sabrá, lo cierto es que ahora los albiazules levantan las piezas rotas siendo la primera la renuncia de Germán Martínez.

Pero el partido se ha venido rompiendo en muchas piezas desde que ganó el poder en el 2000 y no hay suficientes manos (líderes) para levantarlas todas.

Desde los primeros meses del mandato foxista, el PAN decidió desaprovechar una oportunidad histórica en esta transición democrática. Temeroso de encabezarla prefirió cubrir las incapacidades de Fox, aliarse con algunos de los peores actores políticos y económicos, adoptó el dedazo, se alejó del federalismo (su bandera desde su fundación), se resistió a castigar públicamente a los panistas gobernantes corruptos, sus sedes locales son la encarnación del divisionismo, entre otros.

Actualmente, guiado por esa mezquindad política, se topó con una realidad inevitable; el PAN no tiene el mismo margen de error que el PRI, quien sí lo tiene por su tradición, su gran estructura electoral, su enorme capacidad para levantarse, etc. El PAN es un partido que funciona únicamente en ciertas coyunturas y sigue sin terminar de aprender a gobernar y auto-regenerarse siguiendo algunas reglas democráticas. De aquí escenarios como el actual. La buena noticia para el PAN es que, como en la vida, en la política a veces se está arriba y a veces abajo, aunque si no se toman las decisiones correctas se estará abajo por buen tiempo.

Del PRI hay que reconocerle las lecciones que sigue brindando a todos luego de haberle dado por muerto en al menos dos ocasiones (2000 y 2006). Esa vitalidad y habilidad de organización mezclada con unidad política (lo que no es fácil dado el amplio espectro ideológico de los priístas) es fuente probable de envidias en partidos alrededor del mundo. Enhorabuena a ellos pero ¿actuará el PRI a partir de ahora enfocado al 2012 o con miras más allá del 2012? Por el bien del país (y no sé si de ellos) ojalá sea lo segundo y ya se verá. La agenda de reformas no puede esperar dada la situación.

Mi temor al presente es el mayor poder acumulado por los gobernadores como resultado de las elecciones ¿quién hará de contrapeso ante la debilidad del Presidente? ¿El mismo PRI? ¿Qué pasa con el regionalismo?

Glosa; En octubre 18 son las elecciones de alcaldes en Coahuila y dada la situación de desastre en el PAN local (para no variar), todo apunta para un carro casi completo del PRI.

jueves, julio 02, 2009

Los próximos 100 años

Artículo Localeando, 2 de Julio de 2009 
Jaime Villasana Dávila 

Días atrás terminé de leer el libro “The Next 100 Years: A Forecast for the 21st Century” (Los Próximos 100 años: Un Pronóstico para el Siglo 21) escrito por George Friedman (2009), quien es el fundador de Stratfor, una empresa especializada en elaborar reportes de inteligencia sobre el futuro del mundo.

En mayo de 2008 Stratfor publicó “México; ¿en Camino a un Estado Fallido?”, reporte que generó controversia en nuestro país al que más tarde (diciembre 2008) se le sumaría uno similar elaborado por el ejército de EUA.

Friedman identifica en su libro cinco regiones en el mundo donde existen “fallas geopolíticas” y potenciales generadoras de conflictos; el océano Pacífico, Eurasia, Europa, Turquía y frontera México-EUA. Esta última “falla” se basa en la gran dinamicidad histórica de la frontera la cual cambió de manos territorialmente a mediados del siglo XIX pero que hoy parece estar cambiando de manos cultural y socialmente hacia México por, entre otros aspectos, el migratorio.

Dado lo anterior a finales de siglo (2080) surgirá un periodo de alta tensión entre México y EUA, lo que pudiera conllevar a un conflicto bélico entre ambas naciones por tres factores; a) la emergencia de México como potencia económica global (una predicción también hecha por Goldman Sachs), b) la crisis cíclica que sufrirá EUA alrededor de 2070 culminando con las elecciones presidenciales de 2080, y c) la alta población de mexicanos y mexicoamericanos en la frontera de EUA (p. 239).

Friedman predice también que la diferencia de desarrollo humano y económico entre el sur y norte de México representa un real peligro para el país y que tal inequidad se intensificará conforme se vaya desarrollando.

El autor aplica ciclos analíticos de 50 años, algo utilizado por Juan Enriquez en su libro “Los Estados Desunidos de América” (2005). Otra predicción ya conocida es lo que acontecerá para 2080. En el 2000 el profesor Charles Truxillo predijo que para ese año surgirá la República del Norte en la frontera México-EUA.

Friedman nos recuerda que “el sentido común es la única cosa que ciertamente estará equivocado” y por ello todo puede pasar. Ahí está Honduras.

Glosa; El líder del Movimiento Pro República de Sierra Madre, una iniciativa separatista en el noreste de México de la que hablé un par de semanas atrás, ha dado marcha atrás en sus pretensiones. En la página web (http://www.republicadesierramadre.net/) ha posteado un mensaje al respecto. Al parecer se trata de otro intento más que queda en el camino ¿surgirá otro en el futuro cercano? Mi respuesta es sí. Al tiempo.