jueves, abril 29, 2010

Actualización sobre el Administrador Municipal

Artículo Localeando, 29 de Abril de 2010 
Jaime Villasana Dávila 

En repetidas ocasiones he escrito en este mismo espacio sobre el Administrador Municipal (conocido también como “City Manager”), una figura existente en gobiernos municipales/locales de varios países como Chile (implementada a partir de 1992), EUA, Canadá, Australia, etc.

El Administrador Municipal (AM) tiene casi 100 años de existencia y desde su origen procura, como responsable de operar y administrar el municipio o la ciudad, la continuidad bajo altos índices de desempeño y la maximización de los escasos recursos públicos. El AM está siempre bajo las órdenes del Alcalde-Cabildo y ejecuta lo que estos le indican.

El AM existe desde 2002 en Tijuana. Es el único municipio en México donde opera. En Culiacán se debate ahora mismo su incorporación. Se ha debatido sobre el AM en varios estados, principalmente en Coahuila allá por 2003-05.

El AM continúa siendo citado o recomendado en diversos artículos periodísticos, académicos y de investigación. El último ejemplo lo representa el “Estudio de Competitividad Urbana 2010; Acciones Urgentes para las Ciudades del Futuro” elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). Estudio disponible en http://www.imco.org.mx/ciudades2010/librocompleto.pdf

En dicho documento el IMCO indica que “para promover otra arquitectura institucional nacional que permita mayor coordinación, eficiencia y representatividad de las autoridades urbanas”, es urgente desarrollar acciones bajo el actual marco institucional para formalizar y promover las alianzas intermunicipales. Entre tales acciones, el IMCO recomienda lo siguiente (pág. 196):

“3) Incluir la figura de Administrador Metropolitano (City Manager) en las alianzas e incorporarla como requisito dentro del manejo de los nuevos fondos federales para zonas metropolitanas. De esta forma, este administrador metropolitano podría reportarle a los Consejos para el Desarrollo Metropolitano creados para utilizar dichos fondos. Así, los distintos presidentes municipales le otorgarán al administrador metropolitano la facultad para administrar los servicios de la ciudad manteniendo su independencia de cada uno de ellos al participar en el Consejo para el Desarrollo Metropolitano, sin derecho a voto”.

Con la incorporación de figuras como el “City Manager”, dice IMCO, “se genera más y mejor talento para administrar ciudades, lo que al final genera innovación para integrar a las ciudades y una planeación urbana que trascienda los gobiernos municipal y estatal” (pág. 198).

Me pregunto frecuentemente si algún día el AM será implementado en uno o varios municipios de Coahuila.

jueves, abril 22, 2010

Reforma electoral en Coahuila

Artículo Localeando, 22 de Abril de 2010 
Jaime Villasana Dávila 

Ha iniciado el proceso para la reforma electoral en Coahuila. Una muestra de ello es el foro a realizarse sobre el tema el próximo 28 de abril en el ITESM-Campus Saltillo. El evento es organizado por el Congreso del Estado.

Una reforma electoral no es cualquier cosa, pues su objetivo es fortalecer (en teoría) el sistema electoral (SE) prevaleciente. Recordemos que un SE es un ordenador de equilibrios políticos que representa la voluntad de una sociedad. Colateralmente un SE reflejará la composición del Congreso local (o un Ayuntamiento), mismo que fragua las transformaciones a las instituciones y leyes del estado. De ese tamaño es su importancia.

Igualmente una reforma electoral tiene muchas aristas pues pueden abordarse temas tan diversos; desde la participación de los ciudadanos en las elecciones hasta las multas a partidos por violar la ley electoral, pasando por los requisitos para fundar partidos.

Coahuila posee una ley electoral con numerosos aciertos. Quizás sus tres contribuciones recientes más importantes al país han sido la ampliación del periodo a cuatro años de los gobiernos municipales, una ventaja que su mismo impulsor (el PRI) se empeña en no ejercer a cabalidad; el acortamiento de campañas electorales y el achicamiento del Congreso y Ayuntamientos.

Pero nuestra ley electoral tiene también limitaciones así como ausencias de importantes elementos conceptuales y democráticos.

En lo personal considero que deben hacerse al menos tres reformas (para mí cruciales) a nuestra ley electoral:

a) Elección de regidores por distrito: hoy en día sólo en Nayarit existe este sistema electoral municipal, por cierto impulsado por el PRI local. El verdadero fortalecimiento de un Ayuntamiento, y por lo tanto de un municipio, pasa inevitablemente por sobre cómo llegan al poder los regidores y hoy llegan gracias al partido y no a los ciudadanos. Debemos, además, “independizar” al regidor del Alcalde.

b) Partidos políticos municipales (PPM): actualmente en ningún estado mexicano existen los PPM. Es una nueva oportunidad para que Coahuila vuelva a hacer historia, pero principalmente para acercar la política partidista/organizada (hoy tan devaluada) a los ciudadanos.

c) Candidaturas ciudadanas: si aspiramos a una democracia consolidada entonces deben aprobarse sin pretexto. El PRI-Nacional ya se manifestó en contra de ellas, siendo una postura antidemocrática. La pregunta es si el PRI-Coahuila negará a los coahuilenses este derecho político.

La reforma electoral al final la decidirá el PRI-Coahuila pues tiene amplia mayoría en el Congreso, así que será a ellos a quienes habrá de señalar o aplaudir en su momento.

jueves, abril 15, 2010

Reglas inútiles en Saltillo y Coahuila

Artículo Localeando, 15 de Abril de 2010 
Jaime Villasana Dávila 

El registro de celulares en el RENAUT dudo sirva de manera íntegra para su propósito original, pero ha traído efectos colaterales positivos pues gracias a su polémica la ciudadanía ha tomado más conciencia sobre la importancia de información sensible y de la intromisión del gobierno en un dispositivo claramente personal.

Ahora bien, a raíz de esta situación me vinieron a la mente reglas inútiles actualmente en “práctica” en nuestro querido Saltillo y Coahuila. (¿Será el caso del RENAUT, tal como aconteció con el RENAVE?). A continuación enlisto y comento algunas de ellas.

1. Prohibición del uso del celular al manejar vehículo: años atrás se implementó esta regla en Saltillo para disminuir accidentes viales. Tal regla no existe en EUA ni en otros países de avanzada ¿Somos los saltillenses menos hábiles para manejar mientras hablamos por celular? Cada día veo más automovilistas usando el celular mientras manejan.

2. Ampliación a cuatro años de los periodos de gobiernos municipales: El año pasado 11 de 38 alcaldes coahuilenses (o 29%) solicitaron licencia para atender otros proyectos políticos o personales. La regla fue solamente efectiva en un 70% de municipios coahuilenses ¿vale la pena mantenerla, hay que aplicarla de manera forzosa, nos esperamos a la reelección?. La otra es dejarla como está pero no esperemos resultados diferentes.

3. Prohibición de venta de bebidas alcohólicas en domingo: esta es para mí la regla más inútil existente en Saltillo. Lo peor del caso es que las autoridades lo saben, pero el miedo a los “conservadores” (y quizás al clero) les impide eliminarla. ¡Ya quítenla por favor! al menos que quieran seguir enriqueciendo a los vendedores clandestinos.

4. Servicio Civil de Carrera en municipios coahuilenses con más de 50 mil habitantes (art. 369, Código Municipal): esta regla pronto cumplirá ¡10 años! de haberse emitido y los funcionarios y empleados municipales siguen siendo removidos al antojo de la nueva autoridad municipal. Al igual que muchas otras reglas, esta es también letra muerta ¿eliminamos el artículo, hacemos juicio político a las autoridades municipales por incumplimiento de la ley o nos seguimos haciendo guajes?.

5. Publicación de indicadores de gestión por parte de entidades públicas de sus planes, programas y proyectos (art. 19, Ley de Transparencia): basta con visitar algunas páginas de Internet para darse cuenta que brillan por su ausencia los indicadores. Por supuesto no debe eliminarse este artículo, sino castigar su no aplicación.

¿Cuántas otras reglas inútiles existen o reglas útiles pero no aplicadas?

miércoles, abril 14, 2010

Global City Indicators Facility (GCIF)

Esta iniciativa coordinada por diversos organismos internacionales y en operación desde 2006, busca establecer un sistema global de medición estandarizado en el cual pueda participar cualquier ciudad del mundo de más de 100 mil habitantes. Su página de Internet es www.cityindicators.org

GCIF es una muestra más de la importancia que toma esta herramienta de la admnistración, la cual en México comienza a abrirse camino. Un ejemplo es el Programa SINDES, el cual opera desde 2001

jueves, abril 08, 2010

EMM y HMV; estrategias identitarias diferenciadas II

Artículo Localeando, 8 de Abril de 2010 
Jaime Villasana Dávila 

En abril del año pasado escribí en este mismo espacio sobre las estrategias implementadas por la anterior administración estatal y la actual, para reforzar la cultura e identidad coahuilense.

En aquel entonces señalé como el ex –gobernador Enrique Martínez y Martínez (EMM) había seguido un camino más institucional para resaltar las características propias o únicas de Coahuila y sus habitantes. Su discurso fue por lo general de respeto para con el gobierno federal y ejercía un liderazgo en el noreste al haber sido el principal promotor de Nemex (Noreste de México) y del Acuerdo para un Progreso Regional Asociado (APRA) en el cual se incluye a Texas. No olvidemos tampoco la creación del Himno coahuilense durante su administración.

Por su parte HMV había mostrado hasta ese momento una actitud políticamente menos correcta para indicar a medio mundo, a través de un discurso envalentonado, que Coahuila aporta más recursos a la federación de los que recibe de ella. Mantuvo por buen tiempo un alto nivel de tensión contra las autoridades federales. Llegó a señalar incluso que nuestro estado era el “único estado independiente de México”.

Eran pues dos modos o estrategias para posicionar a Coahuila en una nueva estructura política nacional, en la cual otros estados igualmente realizaban acciones para apuntalar su “marca” estatal.

Pero de un año atrás a la fecha, la estrategia moreirista para apuntalar a Coahuila en México y reforzar nuestra identidad ha cambiado. Por ejemplo, en este periodo he registrado un mucho menor número de notas periodísticas donde el gobernador critica severamente al gobierno federal. El homenaje a personajes locales de la vida política y cultural es más frecuente.

No obstante, sigue manteniendo un perfil bajo en Nemex, o lo que queda de ella debido al problema de la inseguridad, y siguen sin verse señales de apuntalar la ecuación identitaria (iniciada con el himno) con la promoción para el diseño de una bandera para Coahuila.

En cuanto a una política pública para reforzar los valores históricos coahuilenses, la administración estatal sigue creando o remodelando museos, elementos ciertamente indispensables para promover y mantener “viva” la cultura local. En enero se anunció la creación del museo de La Estampa en Saltillo.

Al igual que en cualquier otra temática gubernamental, el reforzamiento de identidades y cultura local requiere de una estrategia y un plan para saber hacia dónde se quiere llevar a la misma y ambos gobernadores lo han dejado claro: el “coahuilismo” sigue consolidándose.