jueves, diciembre 20, 2012

Buen año para el City Manager


Artículo Localeando, 20 de Diciembre de 2012
Jaime Villasana Dávila

En el 2012 el tema de la figura del City Manager (Gerente de Ciudad) se posicionó todavía más entre políticos, académicos y estudiosos de las ciudades/municipios mexicanos. Cabe recordar que de esta figura y sus derivados, como el Administrador Municipal (que no son exactamente lo mismo), se habla en México al menos desde 1994 cuando la fracción parlamentaria del PAN en el Congreso de Nuevo León, manifestó públicamente su interés por presentar una iniciativa de reforma municipal para introducir la figura del “Administrador o Gerente Municipal” (El Norte, 14-09-1994).
La figura se posiciona ¿qué municipio
o ciudad será el primero en
re- implementarlo en México luego
de Tijuana? Fuente foto:
http://www.harrisonburgva.gov/

En marzo de este año la FENAMM (Federación Nacional de Municipios de México) celebró su Conferencia Anual de Municipios (CAM) – 2012 y en el pronunciamiento final del evento se incluyó lo siguiente; “Analizar la viabilidad del modelo de los Administradores de Ciudades…”. Incluso el establecer la figura ya están dentro de su agenda municipalista para el sexenio federal que recién comienza.

En agosto el IMCO presentó su estudio “El municipio: una institución diseñada para el fracaso”, en el cual propone entre otras acciones “crear la figura del administrador urbano [Administrador de Ciudad] al interior de los gobiernos municipales”.

En septiembre, durante el Foro internacional Desde Lo Local (organizado por SEGOB) llevado a cabo en San Luis Potosí, se habló por primera vez del Administrador Municipal. En ese mismo mes, empresarios del estado de Nuevo León organizaron una reunión para que ICMA (la asociación internacional de City Managers) les explicase las ventajas y desventajas de la figura.

En octubre un diputado local de Chihuahua presentó una iniciativa para incluir en el Código Municipal local al Administrador Municipal. Esta iniciativa se suma a otra presentada en la Cámara de Diputados en 2009 para reformar el artículo 115 de la Constitución federal.

Y finalmente la figura vuelve a ocupar un lugar importante en el debate cuando el nuevo Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera, menciona lo siguiente en su discurso de toma de posesión el pasado 5 de diciembre: “Desde hoy mismo ordenaré se trabaje en la creación de una área de Gobierno que se encargue de manera exclusiva de atender los requerimientos de la ciudad en materia de servicios urbanos, a la manera de la figura de City Manager de otros países”.

Ya veremos como pinta el 2013 pero hay buenas perspectivas. El apoyo que le dan a la figura importantes instituciones como el IMCO y FENAMM, más el clima actual de colaboración entre partidos, así lo hace pensar.

Al municipio mexicano le urgen innovaciones. Quinientos años bajo el mismo formato ya es mucho.

jueves, diciembre 13, 2012

Saquemos más provecho del Moreirazo


Artículo Localeando, 13 de Diciembre de 2012
Jaime Villasana Dávila

Mientras la clase política del país ha entrado en un ambiente de colaboración con la firma de pactos y acuerdos, con la aprobación de reformas iniciales en varios temas y la programación de otros igual de importantes (educación), en Coahuila siguen saliendo más detalles que confirman el desastre financiero que resultó ser el sexenio de Humberto Moreira.

El tema sigue siendo relevante porque, si bien no de la misma magnitud, en muchos estados y municipios la administración de los recursos públicos está muy lejos de estándares mínimos aceptados. Es un problema nacional que va desde la cultura política y falta de capacidad técnica hasta la impunidad.  

Aprendamos bien del caso para que
no vuelva a suceder.
Fuente: Vanguardia.
Ahora bien, los efectos del Moreirazo son por demás conocidos; un estado hipotecado, controles financieros más rígidos para estados y municipios, una iniciativa presidencial en ciernes para controlar deudas públicas locales, nueva atención de la sociedad hacia el tema de deudas y en el ámbito político el derrumbe escandaloso de una figura pública que al final resultó ser un castillo de arena.

De los efectos mencionados destaco los controles financieros y la iniciativa de EPN, lo cual abona pero mucho más debe hacerse desde el ámbito gubernamental y político.

De aquí que al Moreirazo debemos utilizarlo no sólo para crear/modificar leyes para hacerlas más duras sino para cambiar actitudes que conlleven a crear un entorno en el cual las finanzas de estados y municipios son operados por profesionales. 

Y es que es una vergüenza nacional lo descubierto por el Auditor Superior de Coahuila, quien señaló días atrás que el ¡33%! del gasto estatal en todo el sexenio de Moreira fue irregular. Ni siquiera en el peor municipio y estado ¡del mundo! se observa algo así y esto pasa evidentemente por tener gobernantes irresponsables que colocan a incompetentes en cargos cruciales.

Otro descubrimiento del Auditor es la práctica del ex –tesorero coahuilense Javier Villarreal de hacer “copy/paste” para elaborar el presupuesto, lo cual no es nuevo pues es una acción generalizada de todos o casi todos los tesoreros municipales o estatales (aunque algunos al menos agregan la inflación).

De aquí que sería excelente que la SHCP en coordinación con el Congreso federal lanzara una iniciativa para recompensar a aquellos estados y municipios cuyos tesoreros y otros funcionarios claves lleven más de un periodo de gobierno en el mismo cargo o relacionado directo.

Esto sería tan solo un pequeño paso de muchos necesarios, pero dado en la dirección correcta.

Lo que menos necesita México son todos los Javier Villarreal que actualmente ocupan cargos públicos y que le hacen un grave daño al país.

jueves, diciembre 06, 2012

Enrique Peña Nieto; el comienzo


Artículo Localeando, 6 de Diciembre de 2012
Jaime Villasana Dávila

1. Debo admitir que EPN en su discurso inaugural me sorprendió. No esperaba una puntualidad desglosada en trece acciones iniciales de su gobierno. Pero además, y sin andar con rodeos, en la misma cara de ciertos personajes les anunció medidas que claramente afectan sus intereses. La dedicatoria directa fue para Elba Esther con una reforma educativa y para Azcárraga Jean y Salinas Pliego al anunciar la licitación de dos cadenas nacionales de TV. EPN, al menos en el papel, mostró firmeza y se ganó de muchos el beneficio de la duda y algo más. Me incluyo.

Inicio esperanzador. Que la ejecución
del plan de gobierno sea igual.
2. Las trece acciones propuestas (más reforma a IFAI) son un buen comienzo pero viene lo más difícil; financiarlas e implementarlas. El nuevo gobierno atinadamente ya fijó una línea evaluatoria en trece temas de gran importancia y de ellos hay que estar insistiendo su cumplimiento.

3. Durante la campaña presidencial interna priísta me decanté con Beltrones por su apoyo dado a ciertas reformas como la del Estado y el IFAI, pero con su negativa inicial a la reforma laboral hizo recordar sus antecedentes. EPN se posicionó ahora como el reformista y terminó de afianzar el mando del PRI.

4. EPN debe recordar cada segundo que no ganó con el 51% de los votos sino con muchos menos (38%). Por ello deberá tender puentes sólidos y productivos (no de clientelismo) con los múltiples grupos sociales que se sienten ofendidos por la forma en que ganó el poder.

5. La firma del Pacto Por México, que es otro acierto, abona a lo anterior pero tampoco es suficiente. Debe reconocerse que su cumplimiento no depende exclusivamente de EPN, sino de todos los partidos. En democracia, la buena voluntad política cuenta mucho.

6. Extraño dos ausencias de su plataforma inicial aunque quizás las atienda más adelante; a) hacer un inventario de programas gubernamentales federales, estatales y municipales de modo que se eliminen duplicidades (¡todos quieren entregar becas!) y b) ciudades y municipios. Sobre esto último, en su acción 11 propone crear una ley que ponga orden en deudas de municipios (y estados), también es cierto que este orden de gobierno es mucho más que un cúmulo de deudas y malos manejos. En ellos está la competitividad y el futuro del país. Desde la Presidencia EPN deberá invitar, y quizás liderar, un debate serio e inaplazable sobre el municipio del futuro, sobre el cual se ha escrito mucho pero se ha actuado poco. La agenda que pone la FENAMM puede ser un inicio para dicho debate.

7. Finalmente, son dos principios que EPN y su equipo nunca deben olvidar; no hagas nada bueno (o malo) que huela al régimen priísta y transparencia siempre por delante. La desconfianza se gana muy rápido.

8. Éxito al nuevo gobierno. 

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